浅谈部门预算编制存在的问题及建议.pdfVIP

浅谈部门预算编制存在的问题及建议--第1页

浅谈部门预算编制存在的问题及建议

近年来，我市对部门预算进行了一系列的改革，部门预

算制度日趋完善，预算执行管理工作不断加强，资金的使用

效益不断提高，改革的成效正在逐步显现。但在实践中仍然

存在一些问题，需要进一步改革和完善。

一、推进部门预算编制的主要做法及成效

（一）创新运行机制，构建部门预算框架体系

一是改革预算编制形式。统一理论依据、编制时间、程

序流程、口径标准、技术方法等。推行零基预算和综合预算，

取消各部门支出基数，实行收支脱钩，使财政资金的分配和

使用更加明细、公开和透明，有利于部门加强预算管理和目

标控制，有利于政府合理分配有限的财政资源，极大地提高

了预算的透明度和完整性。

二是完善预算编制内容。严格按照政府收支分类科目，

详细编制“类、款、项”的具体内容，所有收入和支出全部

纳入预算管理，完整体现部门预算收支情况，提高了统筹财

政资金能力。

三是建立预算管理机制。建立健全以预算单位基础信息

库、财政项目库为基础，以预算管理指标为纽带，以国库支

付系统为终端的财政预算管理信息系统，提高部门预算编审

管理的质量和效率。

1

浅谈部门预算编制存在的问题及建议--第1页

浅谈部门预算编制存在的问题及建议--第2页

（二）细化预算编制，提高预算编制管理水平

一是科学完整编制收入预算。其一按照根据历年收入情

况，充分考虑预算年度经济性、政策性和管理性因素对收入

增减变动的影响，科学编报本级财政收入预算。其二按照市

财政提前告知的一般性转移支付和专项转移支付预计数，完

整编报上级的各项补助收入。其三按照财政部下发的《关于

将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》的要求，

从2011年起，除教育收费纳入财政专户管理、残疾人保障金

纳入政府性基金预算外，其他预算外收入全部纳入一般预算

管理。统筹安排，实现部门所有收入项目统一纳入综合财政

预算，不断增强预算体系的完整性。

二是精细编制基本支出预算。我市798个预算单位全部

按照定员定额进行预算编制，覆盖率达100%。随着规范津贴

补贴工作的深入推进，充分利用工资统发系统平台优势，按

照基本工资、津贴补贴、社会保险、奖金、绩效工资等明细

项目准确编制人员经费。对商品和服务支出中的各个具体项

目进行全面分析，建立了“定员定额和实物定额相结合”的

定额标准体系。将预算单位按照职能性质、业务范围等分类

分档，综合定额分为三类六档，水电费分为五档，车辆费分

为三档等等。在分类分档的基础上，对物业管理费、租赁费

和取暖费等实行实物定额，全面建立了公用经费标准定额体

系，规范了预算分配制度。

三是合理编制项目支出预算。我市项目支出分为业务性

2

浅谈部门预算编制存在的问题及建议--第2页

浅谈部门预算编制存在的问题及建议--第3页

项目支出、建设性项目支出和其他项目支出。预算单位根据

本部门的职能性质，结合区委、区政府和上级部门工作部署

重点要求，申报具体的项目、目标和实施计划，并进行严格

的可行性研究和评审，按照轻重缓急合理排序。综合衡量区

级财力，对能明确到具体单位和项目的全部列入部门预算，

尽量减少待安排项目，提高预算分配的一次性到位率和预算

执行率。

二、部门预算编制存在的问题