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旅游康养城项目社会稳定风险评估报告

为加快推进哈大一体化建设，促进区域融合发展，加快融入哈尔

滨一小时、两小时经济圈，助力龙江全面振兴全方位振兴，绥化市政府

拟在肇东市东发办事处境内规划建设绥化文旅康养城项目。该项目及

项目配套设施占地面积共约16.78平方公里。涉及肇东市东发办事处

东发村（青松村）、五湖村、同发村，通过对该项目规划设计方案的充

分论证，项目实施对肇东市乃至绥化地区的经济社会发展，尤其对该

区域内及周边的城乡居民生活条件及生活环境有所改善，提高多方面

工作技能增加就业机会，以及完善养老保障制度等都会产生积极的影

响。

受肇东市自然资源局委托，根据《中华人民共和国土地管理法》、

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）、

《关于加强征地管理工作的通知》（国土资发（1999）480号）等相

关规定，对该项目土地征收所涉及的各项安置补偿可行性进行“社会

稳定风险评估”。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家法律、法

规为准绳，以切实维护人民群众根本利益和社会稳定为出发点，对征

地过程中容易引发的各种矛盾和风险进行稳定性评估，制定风险防控

预案，确保征地安置补偿工作及“绥化文化旅游康养城”项目顺利进

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行。

（二）基本原则

坚持实事求是、依法评估、客观公正、取信于民的原贝h对重大

项目实施过程中可能出现的风险先期预知、先期评估、先期化解，努力

从源头上预防和排解影响稳定的社会风险，确保地方社会稳定。必须

严格按照程序依法依规征地，耐心细致地做好群众思想工作，及时发

现问题。尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，确保

被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

二、项目概况

（一）项目名称：绥化文化旅游康养城。

（二）建设单位：肇东市政府通过招拍挂确定。

（三）项目地址：肇东市东发办事处境内。

（四）项目内容：项目建设以文化、旅游、康养产业为核心，集

文化、旅游、休闲、娱乐、美食、医疗、教育、健康、养老等多元化功

能为一体。具体包括农业生态体验中心、康复疗养中心、老年娱乐中

心、文化旅游城、美食街、温泉水上世界等。

三、征收土地范围及面积

根据肇东市土地利用总体规划（2006—2020年）、五站镇土地利

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用总体规划（2006—2020年）和项目建设用地需要，经市政府研究决

定，肇东市人民政府拟对项目所在区域的土地及土地上的房屋和地上

附着物等实施征收。征地范围涉及东发办事处东发村（青松村）、五湖

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村、同发村个村，征地面积约为亩（具体详见征收范围图）。

四、评估对象

“绥化文化旅游康养城”项目用地范围内“土地及地上附着物

征收补偿安置”的社会稳定风险评估。

五、土地征收补偿方式

本项目所涉及的土地征收补偿统一实行货币补偿方式。

六、土地征收补偿措施

（一）征收土地补偿标准