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提升数字新基建实施方案

到2025年底，上海数字经济发展水平稳居全国前列，增加值力争

达到3万亿元，占全市生产总值比重大于60%,产业集聚度和显示度明

显提升，高潜力数字新兴企业加快成长，高水平数字消费能级持续跃

升，若干高价值数字产业新赛道布局基本形成，国际数字之都形成基

本框架体系。

一、保障措施

(一)强化统筹推动

在市数字化转型工作领导小组和市战略性新兴产业领导小组的统

筹领导下，更好发挥市战略性新兴产业领导小组办公室的协调机制作

用，建立由市领导主抓，市发展改革委牵头，各相关部门和单位协同

推动的工作机制。各区和相关重点区域建立健全工作推动机制，完善

本区域规划布局和空间载体建设，增强企业引育和产业项目招商引资。

研究出台特色支持举措，形成全市“上下协同、比学赶超”的良好氛

围。

(二)完善赛道机制

发挥各区和相关重点区域主力军作用，原则上建立“一区一赛道”

的布局机制。各相关部门和单位按照“一赛道一方案”的要求，加快

制定相关行动方案或计划，并指导各区和相关重点区域展开数字经济

产业布局。研究推动数字经济产业链图谱建设，探索数字化稳链强链

工作。进一步增强和完善数字经济统计。

(三)增强技术创新

在基础软件、工业软件、新兴技术软件、信息安全软件等重点领

域，研究实施市级科技重大专项，加快突破数字关键核心技术。支持

企业建设工业软件开放云平台，由点到面实现全流程工业软件突破。

试点采用先自发组建、后择优支持的竞争性机制，聚焦重点领域培育

若干数字经济市级工程研究中心等创新平台。

(四)增强专项扶持

发挥市战略性新兴产业、产业高质量发展以及临港、张江等专项

资金作用，综合利用投资补助、贴息等支持手段，研究实施“数字经

济新赛道培育工程”,支持数字关键核心技术研发和科技成果转化。

改革原有专项资金支持模式，以“先投后股”方式，支持引育和壮大

一批具有发展潜力的高成长型企业。

(五)强化市场引导

围绕重点领域实施若干示范工程，支持有条件的龙头单位建设一

体化数字平台和行业大数据基础设施。建立本市数字服务商和解决方

案清单，鼓励企业研发更适合中小微企业防疫和稳产需求的数字化产

品和工具。将数字经济优秀产品纳入本市创新产品推荐目录，引导优

先采购。鼓励有条件的服务商探索先用后付、按照收益分成的“合约

式”服务模式，参与城市数字化转型应用场景建设。

(六)创新金融支持

研究设立“数字经济新赛道培育基金”,引导企业、创投机构和

相关区共同投入，投向具有潜力的初创期数字经济企业。继续实施本

市新型基础设施和相关重点产业优惠利率信贷专项政策，引导社会资

金增大对数字经济和数字化基础设施及终端的投入力度。依托上海

“信易贷”综合服务平台、大数据普惠金融平台和“银税互动”等。

推动银行设立特色融资产品，为数字经济企业提供多元化融资渠道。

(七)加快人才培养

落实本市集成电路和软件产业研发设计人员奖励政策，支持和鼓

励基础软件、工业软件、新型技术软件、信息安全软件等企业研发设

计人员在沪发展。用好应届毕业生和留学生进沪就业以及外籍人才永

久居留等相关便利服务政策，增大力度引进数字经济领军和青年人才。

依托“基础研究特区”试点，实行稳定集中科研支持，在高校和科研

院所培育一批数字经济优秀人才团队。

(八)完善数据治理

落实《上海市数据条例》,加快出台市公共数据授权运营管理办

法等配套文件，试点展开公共数据授权运营服务。出台上海数据要素

市场制度体系建设相关政策，促动数据要素市场流通。加快建设上海

数据交易所，鼓励市场主体探索数据资产定价机制，建立健全数据资

产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。积极争取

国家试点示范，在数据要素市场化配置制度建设上展开先行先试。

二、提升数字新基建

1.软件与算法。发展“软件定义”新兴业态，鼓励“使用者即开

发者”模式，构建完整SaaS(软件即服务)产品矩阵，完善国产信创

软件产业生态。加快基础软件国产化，在操作系统、分布式数据库和

中间件等基础软件领域增大研发投入力度，强化关键核心系统的可靠

性和安全性，提升信创产品自主可控与原生安全。实现工业软件人工

智能化，增强人工智能先进技术赋能工业软件应用创新，打造高度人

工智能化的一体化工业软件，提升工业生产决策的科学性、可行性和

实效性。围绕软件