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数字经济的崛起与规范

以互联网为代表的新一代信息技术在消费和生产领域的渗透催生了新

产业、新模式和新业态，数字经济成为我国经济发展新动能的重要力量。

整体来看，我国数字经济产业规模大、增速高、潜力足，产业数字化程度

名列世界前茅。从影响力看，相当数量的中国互联网巨头和初创企业已登

上国际舞台。从结构上看，我国数字经济市场呈现鲜明特色，电子商务、

共享经济、金融科技、智能创造等板块尤其突出。得益于庞大的用户规模

和完善的基础设施，我国数字经济将保持稳定增长，使得数据成为新的生

产要素，各个行业领域的独角兽企业不断涌现。数字经济在为转型发展注

入强劲活力的同时，也对传统市场格局造成为了冲击，进而对市场规范和

监管制度创新提出了更高的要求。

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代

信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济

结构优化的重要推动力的一系列经济活动。在不同的发展阶段，信息经济、

互联网经济、共享经济等概念代表了当时的语境，反映了人们关注的焦点。

采用数字经济的概念更能准确表述当前“新经济”发展的状态和特征。当

前，数字经济正成为驱动我国经济发展的动力引擎。研究表明，数字化程

度每提高10%，人均GDP将增长0.5%至0.62%。国家互联网信息办公室发

布的《数字中国建设发展报告(2022年)》显示，2022年我国数字经济

总量达到27.2万亿元，同比增长20.3%，占GDP比重达到32.9%，网络零

售、挪移支付交易规模位居全球第一，数字经济规模位居全球第二。从历

史经验看，完善的网络基础设施、庞大的用户规模、宽松的政策管制是数

字经济能够蓬勃发展的三大基础。

“基础设施完善”

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网络基础设施的完善为发展互联网经济提供了支撑和加速器。数字经

济基础设施的发展，使得消费和生产的轨迹能够数字化，并且被存储、传

播和分析。网络宽带化是中国互联网产业高速发展的最重要因素之一，是

支撑数字经济的重要基础。根据中国互联网络中心的数据，我国互联网络

基础设施在人口居住区域的覆盖率为97%。我国网络基础设施加速迭代升

级，5G网络估计2022年实现商用。根据中国互联网络中心2022年初发

布的《中国互联网络发展统计报告》，中国网络用户的数量达7.31亿，

互联网普及率达53.2%。工信部近期发布的数据则显示，2022年我国智能

手机的产量达15亿部。

“用户基础庞大”

庞大的用户市场、数亿级的网民数量是数据积累的前提条件，也是数

字经济发展的基石。汇丰银行2022年发布的《科技信任度调查报告》显

示，相对于发达经济体，中国内地受访者对新技术的认同度最高，更愿意

接受新兴技术并以此提升生活品质，而这在相当大的程度上是由于国内零

售、金融、保险、租赁等传统服务业提供的服务品种少、质量差、效率低、

收费不合理，使得中国消费者对接新业态和新商业模式的意愿更为强烈。

随着网络用户规模的扩张，数据积累呈现指数级增长趋势。以滴滴出行为

例，其平台上每天新增数据高达50TB以上。数字经济在短短几年的发展

中就已展现出巨大的颠覆力和潜力，不断创造新业态，化解过剩产能，带

动大量就业。未来，不仅将会扩大到越来越多的产业，而且新产品和服务、

新型商业模式也将不断涌现。更为重要的是，互联网技术标准的形成和平

台地位的确立实际上是抢占用户份额的竞争，我国巨大的用户规模能够为

数字经济平台提供足够数量的用户，加快确立自己的市场地位。

“宽松监管环境”

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数字经济的发展有一个容忍试错的宽松环境。在数字经济发展的各个

阶段，政府都采用了较为宽容的政