通信工程结算审计方法.pdf

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通信工程预、结算编制中存在的问题和对策

张根有

中国移动山西公司内审部

【摘要】本文结合笔者在企业工程审计中的实践，提出工程预、

结算编制中存在的问题，剖析其原因，并提出相应的管理对策，以期

抛砖引玉提高企业预结算编制水平。

通信技术飞速发展，新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现，

给通信工程预、结算工作提出了新的要求，增加了难度。加强工程造

价管理，分析工程预、结算工作中存在的问题，对提高预、结算质量

有着非常重要的意义。

按照基本建设程序，项目初步设计应编制概算；施工图设计应编

制施工图预算；工程竣工应编制竣工结算。工程概算是初步设计阶段

所预计和核定的工程费用；工程预算是施工图设计阶段所预计和确定

的工程费用，工程结算是按施工图施工，并在施工过程中对图纸进行

修改、变更、工程量增减、价格调整发生变化后的工程费用。由此可

知，工程预算是结算的重要依据之一，结算又是预算的具体化，两者

相辅相成，紧密联系。目前预、结算编制不同程度都存在这样或那样

一些问题，应引起高度重视，并在工作中加大管理力度。

一、工程预、结算编制工作中存在的问题和原因

（一）对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，

计价偏高。工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力、财力

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的标准，反映行业在一定时期内的生产技术和管理水平。但在预、结

算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各

行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因有以下几点：

１、对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。

２、执行定额和有关政策法规出现偏差。没有执行干什么工程使

用什么定额，用什么直接费定额就采用与之相配套的间接费定额。

３、定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行

定价。

４、由于技术的进步一些工作量已不需要由施工单位来完成或施

工单位没有能力完成，而是由设备厂家来完成。如开关电源系统调测、

蓄电池容量试验等。这些工作量施工单位没有做，如果工程结算中却

包含了这些内容，就是多计工作量。

（二）工程预、结算编制人员水平参差不齐，有的思想水平和业

务水平不高。建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、

知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动。工程量计算的准

确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、

结算编制人员的素质水平。从工程结算来看，有些是工程量计算出错，

而有的则是有意加大，以达到多结算工程款的目的。

（三）与工程预结算相关的管理工作薄弱

１、对工程设计图纸、工程预算审核不严。在工程设计会审时建

设单位往往重视对技术可行性及施工方案合理性进行审核，而对设计

图纸及设计预算审核不是很严。

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２、在选择施工单位时没有严格实行招投标，签订合同时有关工

程费用内容描述不详细。

３、在工程管理中工程变更、材料价格、工作量等签证不完善。

４、财务核算不能及时反映工程形象进度。

以上问题的存在都会影响工程结算复核和结算审计，造成工程结

算与实际造价偏离。

（四）工程结算审计中存在的问题

目前中介机构对土建审计力量较强，相比而言，对通信工程审计

力量相对较弱，具备通信工程结