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公路建设项目前期工作基本流程

公路基本建设程序：

1、根据公路建设的中长期规划，进行项目的预可行性研究，

编制项目建议书；

2、在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上

进行工程可行性研究报告，编制可行性研究报告；

3、根据可行性研究报告编制初步设计文件；

4、根据批准的初步设计文件编制施工图设计文件；

5、编制项目招标文件；

6、根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计

划，组织项目招标投标；

7、根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前期准备工作，

编制项目开工报告；

8、根据批准的项目开工报告，组织项目实施，并按施工图

设计进行施工；

9、项目完工后，编制竣工图表的工程决算，办理项目验收；

10竣工验收合格后，组织项目后评价。

其中前期工作主要包括编制项目建议书（预可行性研究报

告）和项目工程可行性研究报告阶段。

预可阶段流程：

项目建议书是要求建设基本一具体项目的建议文件，是基本

建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮

廓设想。项目建议书的主要作用是作为推荐一个拟建设的项

目初步说明，论述项目建设的必要性和迫切性、建设条件

的可行性和初步方案，供基本建设管理部门选择并确定是否

进行下一步工作，预可行性研究报告是项目立项的必备文

件。主要流程如下：

1、委托其备相应工程咨询资质的机构编制项目建议书（预

可行性研究报告）；多个编制单位共同承担项目时，应确定

一个主办单位，主办单位应负责协调有关参加单位承担的工

作，使各部分工作相互衔接，内容统一。

2、编制单位通过踏勘现场，结合地形图，通过多方面认证

确定路线的起终点、推荐路线方案和主要控制点。

3、编制单位在此基础上完成项目建议书（预可行性研究报

告）的编制工作。主要内容包括论述项目建设的必要性，预

测交通量，确定技术标准和路线方案，估算投资和经济评价。

4、报告编制完成后，经编制单位内部审核后，经项目负责

人、编制单位的技术负责人单位主管签字后报送委托单位，

由委托单位上报主管部门。

注：项目建议书报经有审批权限的部门批准后，经项目负责

人、编制单位的项目可靠性研究工作。但并不表明项目非上

不可，项目建议书不是项目的最终决策。

项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通

过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门，由

行业归口主管部门提出项目审查意见（着重从资金来源、建

设而已、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进

行初审），发展计划部门能与行业归品主管部门的意见，并

根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主

管部门初审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号，

对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投

资决策性质的审批，项目实行核准制或登记备案制，企业不

需要编制项目建议书面直接编制可行性研究报告。

或可阶段流程：

项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研

究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济

等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的

建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济

效益和社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此

论证项目技术可行性、经济合理性、实施可能性。可行性研

究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经

营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否

必要建设，是否可能建设和如何进行建议的问题，其结论为

投资者的最终决策提供直接的依据。主要流程如下：

1、委托具备相应工程咨询资质的机构编制项目建议书（预

可行性研究报告）；多个编制单位共同承担项目时，应确定

一个主办单位，主办单位应负责协调有关参加单位承担的工

作，使各部分工作相互衔接，内容统一。

2、编制单位通过进一步踏勘现场，征求各行业意见，进行

方案比较，确定推荐路线方案，测算工程规模。

3、在开展工可报告编制的同时，委托单位需委托具有资质

的相关单位同期开展相关专题研究。（详见（EXCEL表）其

中，环境影响评价和水圭保持方案评价为工可阶段必须开展

的专题研究，其余专题可请求主管部门意见后，相应开展。

4、相关专题报告完成后，需开展行业召开的评审会并出具

评审意见，专题编制单位根据评审意见修改报告后转专题报

告进行上报。

5、委托单位将各专题报告提交给工可报告编制单位，工可

报告编制单位结合专题报告结论，在此基础上相应调整路线

方案和工程规模，预算工程投资并进行相关评价，完成工可

报告编制工作。

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