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网格化管理的现状与思考

2013年11月，党的十八届三中全会提出“网格化管理、社会化服务”的基

层治理方向，这就意味着网格化管理成为中央对基层治理的普遍要求，尤其在三

年疫情防控中，网格化管理的作用得到充分彰显，已然成为基层社会治理的重要

抓手。国家“十四五”规划和2035年远景目标进一步明确提出“构建网格化管

理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”，形成“上面千

条线、底下一张网”的基层治理新格局。但是，网格化服务管理作为一项基层社

会管理工作的创新，在实践运行中也暴露出一些问题和困境，这些问题和困境不

仅影响网格化管理效能的发挥，也让其频遭诘难和质疑。

一、“网格化管理”模式的由来

新中国成立之初，基于经济和社会条件限制，形成了“国家—单位—个人”

三个层级的社会治理结构，这一模式是一种纵向的控制机制，在这一机制下，城

市的“社会管理”问题得到最大程度的弱化，单位凭借其“统一性”的特点，将

政治、经济、社会、文化等要素结合，构成了资源配置和社会整合的封闭堡垒，

使得以政府机关和企事业单位为核心的“单位”始终处于社会的“中心地位”，

大量社会事务基本由单位自己处理，形成了“单位办社会”的格局。

20世纪80年代之后，在以经济建设为中心的主导思想支配下，城镇化进入

加速发展时期，城市规模迅速扩张，在单位之外出现了庞大的“自由职业者”和

“非正规就业群体”，这就导致以单位为核心的“蜂巢社会”不可避免地走向了

解体，城市管理的压力空前加大。面对压力，政府必须寻找新的方法和管理运行

模式，以应对日趋复杂的城市管理难题，实现由“总体性支配”向“技术治理”

的转变。网格化管理正是作为城市治理的一种创新方式应运而生的。

推行网格化管理，其目的在于实现事务处置从“条块分割”向“条块整合”

转变，从而构建一个新的社会治理体系。这就意味着，“网格化”管理的核心并

非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写了基层社会管理的体制构造。

网格化管理的创新价值就在于通过一网式、一站式服务帮助基层整合条块资源，

实现了社会管理的纵向到底、横向到边，让治理资源下沉到网格之中，包括人员

下沉和事权下沉。

二、“网格化管理”模式面临的困难问题

网格化管理作为构建基层社会治理新格局，推进社会治理现代化的重要举措，

被赋予了很高的治理期望，但在实际运行中，网格化管理依旧面临着许多困境。

（一）网格员队伍不稳定

人才是事业发展的根本，一支稳定且职业素养良好的网格员队伍是基层有效

治理的重要保障。但是，一些现实因素限制了网格员的稳定性，使得网格员流动

频繁。一是身份不明。网格管理员作为基层治理的实施主体，尽管是由组织部门

或政法部门进行统一选聘，但在法律上缺乏明确定位，正是由于法律定位不明，

使得网格员的工作实务繁杂，疲于应付。二是社会地位偏低。就网格员的基本职

责来看，网格员主要从事信息采集等工作，与居民的生活息息相关，有时会涉及

居民隐私，容易与居民发生冲突。三是薪资待遇偏低。网格员的工作时间长，工

作强度大，但工资待遇低，普遍存在“权小责大”现象。四是职业发展前景黯淡。

在人事管理方面，网格员实行合同制，晋升渠道有限，无法作为长期职业规划。

（二）多元主体参与不足

实现居民自治是社区治理的必然趋势和终极目标，网格化管理作为一种新兴

的社区管理模式，为社区居民参与社区管理提供了一种新的参与方式，但是从现

实来看，社区居民包括部分网格化管理者的思想认识依旧停留在以往的管理模式

之中，参与网格化管理的意识明显滞后于网格化管理的现实需要。同时，网格化

管理过程中，社区成员参与渠道仍然不畅通。在社区日常管理过程中，在“官本

位”思想影响下，社区管理人员在思想上依旧将自己定位为基层政府的一部分，

对于居民反映的问题，时常不能及时给予回应，甚至存在网格员与居民失联的情

况。另外，居民、社会组织等主体参与积极性不高以及参与感偏低也是主要原因。

（三）跨部门协同合作渠道不畅通

社区治理作为一项系统工程，涉及众多单位，但目前为止不存在一个专门统

管社区治理的职能部门，大多城市都采取跨部门协同合作方式，即在政法委下成

立一个综治中心，进行协调和指挥各部门协调处置具体事务。但由于受体制影响，

各部门存在条块利益分割等情况，使得综治中心存在指挥不动，协调不畅现象。

另外，网格权利与职责不对等。网格作为最基层的治理单位，没有行政决策权，

也没有行政执法权，但是部分职能部门会将一些事务，如文明创