浅析社区矫正工作难点及措施 社区矫正人员矫正措施.pdfVIP

浅析社区矫正工作难点及措施社区矫正人员矫正措施

浅析社区矫正工作难点及措施**区司法局陶慧芳**区社区矫正工

作经过一年半的实践，取得了一定的实效，但也存在配套法制建设

滞后，制约了社区矫正工作正常开展；对社区矫正认知程度低，影

响了社区矫正工作的有序开展；社区矫正人才匮乏，阻碍了社区矫

正工作的规范开展；被剥夺政治权利的矫正对象和流动性大的矫正

对象成为社区矫正工作的隐患等难点。本文提出应对措施。

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件

的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织

以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，通

过思想改造和劳动改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺

利回归社会的非监禁刑罚执行活动。开展社区矫正工作具有重要意

义，一是有利于探索建设___的社会主义刑罚制度，积极推进社会

主义民主法制建设，为建设社会主义政治文明和全面建设小康社会

服务。二是有利于对相关罪犯有针对性地实施社会化的矫正，充分

利用社会各方力量，提高教育改造质量，最大限度地化消极因素为

积极因素，维护社会稳定。三是有利于合理配置行刑资源，使监禁

矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，增强刑罚效能，降低行刑

成本。

xx年7月，最高___、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发

了《关于开展社区矫正试点工作___》（以下简称“通知”），确

定浙江省等一些省（市）为全国社区矫正试点省（市）。**区自xx

年9月正式启动社区矫正工作以来，在区委、区政府的正确领导

下，在市司法局的精心指导下，在区有关部门和社会各界的大力配

合支持下，按照“规范有序、扎实稳妥”的工作原则，围绕社区矫

正的组织构建、规范运作、分类管理、创新特色等方面进行了大胆

探索和实践，取得了一定的成效，达到了预期目的。

截止到09年3月底，我区实际管理社区矫正对象231人；期满解

矫156人，死亡2人，迁居3人；缓刑172人，假释31人，暂予

监外执行14人，剥夺政治权利19人；男性218人，女性18人；

18岁以下5人，19至45岁154人，46至60岁66人，61岁以上

11人。至今尚未发生脱管、漏管、重新犯罪等情况。

然而，社区矫正涉及立法、司法、社区建设以及社会___等多个部

门和领域，是一项法律性、政策性、综合性非常强的社会系统工

程。随着社区矫正的推行和试点工作的深入，社区矫正作为一项制

度的推行，已经在法理层面和实践层面上暴露出许多缺陷，甚至矛

盾，通过一年半的运作，我们认为主要有以下几个方面的困难：

一、配套法制建设滞后，制约了社区矫正工作正常开展。

社区矫正试点工作作为对我国刑罚执行制度改革的有益探索和尝

试，是一项严肃的执法活动，事关国家法制的统一。而我们开展试

点工作的前提基础，就是要在现行法律框架内开展，不能超越或违

背现行法律。从目前我国刑事法律和刑罚执行的实际情况看，现行

法律没有社区矫正的相关表述，社区矫正的法律性质、工作内容和

运行程序等均无法律明确界定，在实际工作中产生了由于缺乏统一

的法律制度而带来的问题和困难。当前的社区矫正，除了《通知》

是对社区矫正规定得最详尽也最有权威的规范性文件外，我们找不

到更多的法律依据。缺乏法律依据将制约着社区矫正工作的健康发

展。而且承担社区矫正的机关职责不明，难以操作。根据我国法律

规定，社区矫正的五类犯罪人即五种监外罪犯，以前是由当地公安

机关执行、考察和监督。社区矫正的推行，让罪犯回归社会，无形

中使社区增添了一项新的功能，即对罪犯的改造教育功能，社区矫

正不可避免地成为社区工作的重要组成部分。因此，社区矫正制

度，必须与维护社区安全相统一，才能得到广泛的社会认同，才能

更好地在我国发挥作用。

根据《通知》规定，司法行政机关是社区矫正工作的组织牵头部

门，由司法所承担社区矫正对象的日常监督管理和教育改造工作任

务。但是《通知》确定由司法行政机关牵头成立专门机构实施社区

矫正本身与现有《刑法》、《刑事诉讼法》规定公安机关是缓刑、

假释等五种刑罚的执行机关就相矛盾。社区矫正的执法主体是公安

机关，工作主体是司法行政机关，由此造成了“执法主体”与“工

作主体”相分离，且基层社区矫正机关的执法身份没有得到法律确

认，矫正工作及其手段缺乏强制力，直接影响了矫正机构职能的发

挥。司法行政机关在实施监管措施时，缺乏有效的强制管理手段，

影响了刑罚执行的权威性和严肃性。其次，我国现行法律关于缓

刑、假释和监外执行的有