机场工程造价管理浅析.pdfVIP

机场工程造价管理浅析--第1页

机场工程造价管理浅析

摘要：机场工程造价管理有其自身的特点，通过对机场工程及造价管理进行

分析研究，给出机场工程造价管理的方法，对行业主管部门及建设单位进行造价

管理有重要的指导意义。

关键词：机场工程造价管理

近年来，我国民航事业全面、快速发展，正在从民航大国向民航强国迈

进，在国家加快对中西部地区的机场布局的同时，东部地区也加大了扩建机场的

力度，全国各地的机场工程建设如火如荼。那么如何在机场大规模建设的同时对

造价进行有效的管理是值得研究的课题。

一、机场工程造价管理的特点

机场工程具有投资巨大，技术复杂，工期长的特点，在目前的项目建设中，

超概算的现象经常出现，对于机场工程的造价管理，有以下特点。

（1）行业规模较小

机场建设在全国基本建设领域是非常小而专的行业，每年的机场建设投资仅

为几百亿元，与公路、铁路、房屋建筑等行业动辄几千亿甚至上万亿的投资相比，

规模非常小，整个行业参与人员也较少，从业的设计、监理、施工、咨询单位全

国不过百家。

（2）政府投资为主

绝大多数的国内支线机场目前均处于亏损状态，接收着政府补贴，所以机场

建设从社会融资或者从银行贷款往往难以实现，我国机场建设投资基本上全是政

府直接投资。

（3）造价管理主体是临时机构

机场建设的组织方式主要有两类，一是从政府部门抽调人员成立指挥部，二

是从正在运营的机场内部抽调人员成立指挥部，新建机场大部分采用的第一种方

式，而扩建机场往往采用第二种方式。不管采用哪种方式，由于指挥部是临时的，

管理人员往往没有造价管理的经验，同时会带来职业道德风险。

（4）从事造价管理的人少

由于今年来我国机场建设突然大规模增长，而培养专业的造价管理人员需要

一定的时间，所以目前从事机场工程造价管理的人员非常缺乏，导致机场工程造

机场工程造价管理浅析--第1页

机场工程造价管理浅析--第2页

价管理往往失控。

二、机场工程造价管理存在问题

（1）超概算问题突出

在机场工程中，项目的最终结算价款往往会超出设计概算，这个问题出现有

多方面原因，包括概算不够准确、随意增加建设规模、造价管理不善等。为此民

航局专门发文《关于严格基本建设程序切实加强民航建设项目管理工作的通知》，

文件明确要求不得变更初步设计和概算调整，严格政府审计。

(2)定额水平不够、没有专业的清单计价规范

前些年民航机场定额一直沿用的是1995年定额，无法真实反映出现在施工

现场技术、机械、人员等效率和工作水平，2012年才公布民航新的试用版定额，

定额是否能够实际反映出当下的真实造价还有待检验。目前民航还没有自己专业

的工程量清单计价规范，招标时经常借用公路、建筑等专业的清单项目，有时往

往和机场专业工程不符。行业内没有专业的工程造价管理软件和造价管理平台，

也制约了机场工程造价的管理。

(3)缺乏专业的造价管理人员

从事造价管理人员素质往往不高，建设单位内往往没有专业的造价工程师，

监理单位也很少会花较高的费用去聘请造价师来进行监理，施工单位的造价管理

人员往往会站在施工单位的立场上去考虑得到更大的利润。

(4)估算和概算编制不科学

民用机场建设的前期手续非常复杂，往往需要上百个文件才能够完成所有前

期手续，所以建设单位在项目前期往往重视如何获得政府的尽快批复，而不太关

注估算或者概算，甚至为了快速获得批复人为的压低估算或概算，但