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建立环境管理体系的步骤

组织建立一个系统化、结构化、程序化的环境管理体系，其步骤见图1。

一、领导策划，组织准备

组织建立体系需要最高管理者进行决策。领导层应当认识到建立一个优秀的

环境文化，实现可持续发展的重要性。只有在最高管理者认识到建立体系的必要

性的基础上，组织才有可能开展贯标工作。此外，体系建立和维持需要投入，也

需要最高管理者作出承诺和保证。

组织准备方面的工作有：

（1）成立一个工作机构如贯标办或工作小组。

（2）任命管理者代表。

（3）制定贯标计划，明确目标。

（4）落实责任，控制进度。

图1建立环境管理体系的步骤

二、人员培训

培训是贯标工的基础，通过培训使组织内有关人员了解建立环境管理体系的

重要性，了解标准的主要思想和贯标的具体做法。

培训可分5个层次进行：

（1）对最高管理层：可利用半天的时间进行宣贯，介绍ISO14001产生的

背景，什么是环境管理体系，实施环境管理的必要性，明确最高管理者在管理体

系中的作用，只有这样，领导层就能高度重视贯标工作。

（2）中层部门领导及技术负责人：他们在体系中负责相关要素的运行控制，

能否有效实施、能否实现组织所制定的环境方针、目标指标的要求，至关重要，

因此除宣贯标准内容外，重点应了解ISO14001标准条款及体系运行中的一些问

题。

（3）环境管理体系的主要骨干人员：他们的主要任务是进行初始环境评审，

体系文件策划、编写，组织体系实施等。因此除标准内容外，他们还应掌握实施

操作技能。

（4）普通员工（是指具体操作岗位，特别是控制重要环境因素岗位的员工）：

对他们进行强化环境意识和适应岗位能力要求的培训。

（5）文件编写及内审员：可根据组织实际情况合并进行培训，也可穿插在

各个阶段进行，以保证培训效果。内审员培训最好在体系文件颁布后内审之前进

行，这样针对性强，此时，人员对标准已有初步认识。

三、初始环境状况调查与评审

对组织的环境管理现状进行调查和评估，称为初始评审。初始评审是建立环

境管理体系的基础，其主要任务是在组织的体系范围内进行环境因素识别，评价

重要环境因素，确定适用的法律法规和其他要求，为制定目标指标和管理方案提

供依据。初始环境评审方法见第5章。

四、环境管理体系设计

体系设计包括调整组织结构，管理职能分配，规定岗位职责，制定环境方针，

确立环境目标和指标，策划体系文件框架。

方针为组织的环境管理确定了方向，但组织需要为管理活动建立一套管理机

构，并为改善绩效详细规定各自的职责和相互关系。孤立地强调技术和管理所能

获得的绩效水平是有限的，良好的环境文化影响个人和团体的行为，促进环境方

针的实施和持续改进。管理机构是分配职能和确定管理程序的基础，在分配职能

和编写程序文件之前，应进行职能分析和确定机构。确定机构时，要坚持精简效

能的原则，避免和减少部门职能交叉。

进行职能分配时，要求把标准中的各要素全面展开并转换成职能，分配到组

织的各部门，确保通过职能分配，使标准的各项要素都得到覆盖，避免遗漏。并

且要坚持一项职能由一个部门主管的原则，当一项要素必须由两个或两个以上部

门负责时，要明确主要负责部门。

五、环境方针的制定

1.环境方针的作用

环境方针为组织确定了总的指导方向和行动的准则，是评价一切后续活动的

依据，并为建立更加具体的环境目标和指标提供了一个框架。

环境方针是组织对其全部环境行为的原则和意图的声明，是组织自觉承担环

境责任和环境义务的承诺，也是最高管理者支持环境保护活动的可见性证据。环

境方针是建立和完善环境管理体系的基础，应具有相对长期的稳定性。

环境方针也是组织环境领域一切活动的驱动力，涉及到全体员工和其他相关

方，对组织的未来发展具有深远的意义。它应与组织的总体经营战略融为一体，

和组织的其他方针如质量、职业安全健康等方针协调一致。

2.环境方针的内涵

环境方针内容应明确描述组织所涉及的环境区域，并与其活动、产品/服务

密切关联，具有行业和组织的特点。

环境方针至少应包括以下几个基本承诺：承诺遵守法律法规及其他要求；承

诺污染预防；承诺持续改进。

环境方针内容应为建立评价环境目标、指标提出一个总体的框架；这