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创新文化融合发展体制机制行动计划

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会

主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推进社会主义文化强国建设、创

造光耀时代光耀世界的中华文化的关键时期。进入新发展阶段，统筹推进

“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容，

必须把文化建设放在全局工作的突出位置，更加自觉地用文化引领风尚、教

育人民、服务社会、推动发展。贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高

质量发展，文化是重要支点，必须进一步发展壮大文化产业，强化文化赋能，

充分发挥文化在激活发展动能、提升发展品质、促进经济结构优化升级中的

作用。顺应我国社会主要矛盾的历史性变化，满足人民日益增长的美好生活

需要，促进人的全面发展，文化是重要因素，必须深化文化体制改革，扩大

优质文化供给，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

一、推动文化和旅游融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更

高水平上融合发展，打造独具魅力的中华文化旅游体验。

依托文化资源培育旅游产品、提升旅游品位，让人们在领略自然之美中

感悟文化之美、陶冶心灵之美。深入挖掘地域文化特色，将文化内容、文化

符号、文化故事融入景区景点，把社会主义先进文化、革命文化、中华优秀

传统文化纳入旅游的线路设计、展陈展示、讲解体验，让旅游成为人们感悟

中华文化、增强文化自信的过程。打造国家文化产业和旅游产业融合发展示

范区，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特

色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、

非遗展示场所、对社会开放的文物保护单位等成为旅游目的地，培育主客共

享的美好生活新空间。坚持提升硬件和优化软件并举、提高服务品质和改善

文化体验并重，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵，体现人文关

怀。

适应大众旅游时代新要求，推进旅游为民，推动构建类型多样、分布均

衡、特色鲜明、品质优良的旅游供给体系，推动文化和旅游业态融合、产品

融合、市场融合。提升旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆

展会等品质，支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和旅游综合体。

依托革命博物馆、纪念馆、革命遗址遗存遗迹等，打造红色旅游经典景区和

经典线路。利用乡村文化传统和资源，发展乡村旅游。加强对当代社会主义

建设成就的旅游开发，深入挖掘重大工程项目的精神内涵，发展特色旅游。

加强对工业遗产资源的活化利用，开发旅游用品、特色旅游商品，培育旅游

装备制造业,发展工业旅游。推动旅游与现代生产生活有机结合，加快发展

度假休闲旅游、康养旅游、研学实践活动等，打造一批国家全域旅游示范区、

A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特

色旅游目的地、特色旅游功能区、城市绿道、骑行公园和慢行系统。大力发

展智慧旅游，推进智慧景区、度假区建设。

以服务质量为核心竞争力，深入开展质量提升行动，推动提升旅游目的

地服务质量，推进文明景区创建，持续深化厕所革命，完善游客服务体系，

保障残疾人、老年人公共服务。加强旅游交通设施建设,提高通达性和便捷

度。规范和优化旅游市场秩序，开展专项治理行动,加强在线旅游监管，建

立健全旅游诚信体系和旅游服务质量评价体系。推进文明旅游，落实国内旅

游文明行为公约和出境旅游文明行为指南,严格执行旅游不文明行为记录制

度，建立信息通报机制，加大惩戒力度。

健全中央和地方旅游发展工作体制机制，完善文化和旅游融合发展体制

机制，强化文化和旅游部门的行业管理职责。创新风景名胜区管理体制，探

索建立景区文化评价制度。理顺饭店、民宿等旅游住宿业管理体制。

二、提高公共文化服务覆盖面和实效性

推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设,创新

实施文化惠民工程，提升基本公共文化服务标准化均等化水平，更好保障

人民基本文化权益。

优化公共文化资源配置，加强各级各类公共文化设施建设，打造新型城

乡公共文化空间。开展公共文化机构和旅游服务中心功能融合试点。统筹不

同地域、层级、属性、类型博物馆发展。加强文化馆、图书馆总分馆制建设。

持续做好公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费

开放。探索建立全国市县广播电视节目公共服务平台。加强广播电视传输覆

盖网络建设，完善应急广播电视网络体系。在人口密集的乡镇建设影院，创

新农村公益电影发行放映管理机制和模式。鼓励地