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解析如何看待及化解城中村改造过程中的矛盾纠纷

近年来，随着我国城市化进程的高度发展，各大城市都开始进行“城中村”改造，在改造过程中围绕土地收益分配展开的利益纠纷层出不穷，严重暴露了“城中村”土地管理混乱、社会保障缺位、村庄治理垢病、产权关系模糊等诸多问题。这也是为什么“城中村”村民上访愈演愈烈，成为近年来我国群众集体性上访事件中突出问题的原因所在。如何看待“城中村”改造的发展进程，如何有效化解改造过程中涌现的矛盾纠纷，如何平衡发展和稳定这把双刃剑，是笔者今天想要探析并研究的主旨，现就本人从实践中感悟到的点滴和大家一起探讨一下有关“城中村”改造的种种问题。

一、“城中村”的现状及带来的一系列社会问题

所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。而我们这里通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。“城中村”是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题：一是人口杂乱，“城中村”由村民、居民和流动人口混合构成，流动人口不便于管理，造成治安形势严峻；二是城市规划滞后，违法违章等质量不达标建筑相当集中，“一线天”、“握手楼”、“贴面墙”等房屋密度高，采光通风条件差，村民居住环境恶劣；三是街巷狭窄、拥挤，基础设施不完善，卫生条件不达标，各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾，存在严重的消防隐患；四是土地使用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖、管理混乱等；五是农民失去赖以生存的土地，换来有限的征地补偿金，使得一大批文化素质低、没有工作技能的农民流向社会，也是造成社会不稳定，农民为了争夺利益分配频频上访的主要原因。

二、究其矛盾纠纷的根本原因，缘于体制上的诟病

“城中村”的形成缘于城乡二元管理体制，让“城市”和“农村”分属不同的管理模式，城市土地属于国家所有，而农村土地属于农村集体所有，这种并行存在、共同发挥作用的“边缘社区”使得村民可以低价甚至无偿地取得土地的使用权，集体将宅基地按户划拨，由各户村民自行建设后租出获得尽可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的结果致使“城中村”形成的进一步加剧，也随之引发了其他一系列的矛盾纠纷。

1、土地流转不规范，私下转包现象普遍，原不种地的农业户向现种植户要地引发的纠纷突出。前些年，由于农民种田效益

居民同等的养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障待遇，应设计一个与城市居民相对接近，便于以后与城镇社保体系相衔接的操作方案，先养老保险，后医疗保险和失业保险，因地制宜、循序渐进，以此缓和村民们失去土地后的生存危机，避免矛盾冲突发生。

3、合理调整利益分配关系，加强基础设施建设

城中村改造过程中，土地市场化，政府应让利于村及村民。一方面，土地出让实行彻底的市场化道路，全部土地以项目捆绑、挂牌底价方式出让，可有效的避免政府低估地价以及房地产商与村之间进行“幕后交易”的可能。另一方面，可调动城中村改制企业参与的积极性，保护村与合作伙伴的合法利益，确保改造工作的平稳推进。同时，鼓励当地政府考虑对城中村土地挂牌交易减免规费，并在土地出让、土地增值收人中，拿出一定比例实行“以奖促改”，或明确一定的比例用于投入城中村改造的公共设施建设，改善村民的居住环境。

4、加大对基层领导干部的教育监督，防止管理上的漏洞

基层政府应该在各村进行城中村改造过程中实时监管，将改造的相关政策、措施宣传落实到位，严格按照改造方案施行，防止部分村领导干部面对诱惑以权谋私、损人利己。同时，我们应该在以利益关系调整为核心的体制性制度建构上进一步深入发展和完善。