构建中国特色的农业科技创新体系.pdfVIP

内容摘要：与工业科技创新相比，农业科技创新具有涉

及学科多、制约因素多、创新链条长、应用主体分散、外部

性强等特殊性，农业科技创新的不确定性更大、综合技术集

成要求更高、技术集成应用的组织难度更大、创新激励更为

不足。我国农业资源禀赋先天不足、大国小农以及农业企业

小而散的特殊国情，决定了我国农业科技创新与发达国家在

技术模式选择、创新主体结构以及技术推广方式上存在明显

差异。应以新型举国体制构建中国特色的农业科技创新体系，

通过优化整合构建统分结合的农业科技创新网络，通过强化

结点链接重塑全产业链农业科技创新体系，通过发展社会化

服务提升农业技术推广效率，通过加大投入、改革机制提升

农业科研与教育质量。

关键词：农业科技创新体系，新型举国体制，特殊性

农业科技创新具有不同于工业科技创新的特征，我国农

业资源禀赋条件与大国小农特征决定了我国农业科技创新

必须走适应我国国情的发展之路。因此，应认清农业科技创

新的特殊性、找准我国农业科技创新面临的特定约束、抓住

农业科技创新体系建设的关键要害，以新型举国体制构建中

国特色的农业科技创新体系。

一、与工业科技创新相比，农业科技创新有其特殊性

（一）农业科技创新制约因素更多，创新周期更长、不

确定性更大

工业科技创新主要在实验室等人工控制环境下进行，创

新成果在标准化工厂环境中应用。而农业科技创新受动植物

生长周期和农业生产季节性的制约，研发周期较长，产品创

新迭代速度慢。工业产品创新迭代快，例如，汽车全新车型

开发周期为1到3年，车型改款只需4到15个月，芯片和

手机分别为1到3年和3到12个月更新一代产品。而农作

物生物育种平均需要13年，杂交育种也需要5到10年，家

畜常规育种需要15到30年，采用基因组选育等新技术至少

要7到15年。同时，农业科技创新受水土、气候和生物自

身等不可控因素影响大，创新成功率较低、不确定性较大。

生物育种前期基础性研究阶段成功率仅有5%，中期应用研

究阶段成功率仅为25%。

（二）农业科技创新涉及学科更多、领域更广，对综合

技术集成的要求更高

与工业科技创新相比，农业科技创新的学科跨度更大、

技术交叉的领域更广。工业科技创新主要聚焦核心领域，跨

学科交叉融合创新也一般是与横向技术、关联技术交叉。而

农业科技创新是应用现代科技成果提升农业生产力的过程，

天、地、生、化、数、理六大基础学科知识都要用到。20世

纪50年代，党中央提出的农业“八字宪法”（即土、肥、水、

种、密、保、管、工），是对农业综合技术的高度总结。现

代农业生产技术是良种良法相配套、农机农艺相融合、工程

农技相结合的综合集成技术。选育出的优良品种，要达到最

佳生产性能需要配套开发适宜的栽培、植保、水肥、机械、

设施等技术，需要土地整理、水利工程等创造良好的耕作条

件，还需要做好气象预警、防灾减灾等支撑工作，任一方面

的短板都会制约生产性能的发挥。集成整合的技术方案还需

要适应不同地区、不同类型经营主体的需要。

（三）农业科技创新链条更长、参与主体更多，技术集

成应用的组织难度更大

工业科技创新过程包括基础研究、应用研究、产业化开

发、小试、中试、应用推广。农业科技创新在这六个环节之

外，还需要在不同地区进行区域适应性试验，创新链条更长。

农业试验验证过程漫长、所需要投入也更多，农业科研机构

研发经费中用于试验发展的比例明显高于工业（见表1）。农

业科技创新涉及的部门更多、主体更多、区域更广，创新系

统协调治理的难度更大。种子农艺、农机装备、土壤肥料、

农田水利、防灾减灾等各项农业技术分别由农业农村、工信、

自然资源、水利、气象等多个部门进行管理。尤其是农业生

产活动主要是由大量分散农户完成，既难以形成对创新技术

应用的集中需求，又缺乏相应的知识和资金能力进行技术集

成整合。与工业企业相比，农业企业的组织化程度和资金实

力较弱，企业在农业技术创新中的主体作用发挥不充分，产

学研合作与技术集成应用的推进难度更大。农业产学研合作

的深度与广度不足，使得农业科研机构的研发资金中来源于

企业及行业协会等其他渠道的比例与工业科研机构相比明

显偏低，研发资金对政府投入的依赖程度更高（见表1）。

（四）农业科技创新外部性更强、获利更难，创新激励

更为不足

工业产品使用的排他性强，知识产权保护制度较为完善，

科技成果可以通过产