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西方行政制度期末大作业2

西方行政制度期末大作业2

西方政府制度的异同

通常可以把西方国家的政府制度分为总统制政府、内阁制政府和

委员会制政府三种类型。美国、法国和一些拉丁美洲国家采用总统制，

多数欧洲国家采用内阁制。瑞士采用委员会制。

(一)西方主要国家政府制度

“西方主要国家政府制度”，是指美国的总统制政府制度和英国

的内阁制政府制度。由于这两种政府制度都是为资产阶级统治服务的，

因此，它们有诸多相同之处：

1．遵循权力分立与制衡原则。

美国人在争取独立和制定宪法的过程中，接受并发挥了法国著名

思想家孟德斯鸠的分权学说，形成了美国式的权力分立与制衡原则以

及相应的政府制度。它统摄纵向分权和横向分权两个层面。纵向分权

即为联邦政府与各州之间的权力划分，这就是联邦制。横向分权即为

联邦政府的权力分立，美国宪法将联邦政府的权力分为立法权、行政

权和司法权，并将它们授予国会、总统和最高法院分别行使，相互独

立，相互平衡，但在行使权力时又相互依赖，相互重叠。在英国，虽

然实行君主立宪制政体，议会在形式上处于主导地位，但在权力结构

及其运行机制的构建方面与美国一样，遵循分立与平衡的原则。

2．实行资产阶级政党政治。

无论是在美国总统制政府制度下，还是在英国内阁制政府制度下，

政府都由在议会选举或大选中获胜的政党(即执政党)出来组阁，当选的

总统和首相一般都要任命本党政治家为内阁成员(人们称英国的内阁制

为“政党内阁制”)。所以，政府实际上是由执政党把持的政府。执政

党通过掌管政府，就能在内政外交各方面推行本党的政策和主张，通

过各种途径为其所代表的阶级、阶层和集团服务，这也可说是现代资

产阶级政党政治的核心内容。

3．总统和首相都拥有巨大的权力。

这首先表现为二者都拥有控制议会的权力。他们既可以通过议会

中的本党党员，提出法律议案和预算案，又可以根据宪法行使国情咨

文权，还可以运用否决权干预议会的立法活动。其次，总统和首相都

拥有任免内阁成员并左右内阁的巨大权力。在美国总统制政府制度下，

阁员的去留完全由总统一人决定；在英国内阁制政府制度下，首相所

提出的每一项重大政策、所采取的每一个重要步骤，阁员只能表示赞

同，进行诠释，否则，就要被解职或者自动离职。

一般说来，总统制与内阁制是资产阶级共和制政体下两种不同的

政府形式。它们的区别主要表现在立法和行政之间的关系上，也就是

立法功能和行政功能在制度上相互独立的程度。

1.总统制是一种以总统为政府首脑又是国家元首的政权组织形式，

18世纪末始于美国，在总统制下：

（l）实行立法、行政、司法三权分立与权力相互制衡，立法、行

政、司法部门相互独立。

（2）总统是国家元首，又是政府首脑，定期由公民直接或间接选

举产生。总统掌握国家最高行政权，直接任命并组织政府。政府不对

议会负责，只对总统负责。

（3）议会只是最高立法机关，总统的行政权只受议会立法的制约。

总统无权解散议会，议会也无权解散政府。

（4）国会议员不能同时兼任政府成员，政府成员不能出席国会的

会议。

（5）总统所属的政党在议会中可能是少数党，因此不是以多数党

和少数党来区分执政党和反对党，而是哪个党占有总统职位，哪个党

就是执政党。

美国是典型的总统制共和政体国家，充分具备总统制政府上述的

各种特点。它牵行三权分立和权力制衡原则。总统和立法机构权力都

很大。内阁不是决策机构，只起咨询机构作用。法兰西第五共和国是

半总统制共和政体，它在政府制度上既具有总统制的特点，又具有内

阁制的特点。半总统制的总统由普选产生，总统是国家的权力中心；

总理和政府对议会负责。1958年第五共和国的宪法确立了总统和政府

的双头行政权，从而使法国的政府制度区别于总统制，具有半总统制

半议会制的特点。

2.内阁制是一种内阁（政府）由议会产生并对议会负责的政权组

织形式，起源于中世纪英国封建等级代表会议。

在内阁制下：

（1）议会是国家最高权力机关。内阁通常由在议会中占多数席位

的一个政党组成，或几个政党联合组成。

（2）内阁首相（总理）是政府首脑，由议会多数党领袖担任，并

由他组阁。阁员由首相（总理）提请国家元首任命。

（3）国家元首为虚位元首，主要行使礼仪性职权，无实权．元首

发布命令或文件