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PPP项目绩效考核与绩效评价

在PPP绩效管理相关的政策文件中，绩效考核与绩效评价是经常出

现的一组概念，在项目实际操作过程中很容易混为一谈，与此类似的概

念还有绩效监测、绩效监控等。

一、政策回顾

《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财

金[2014]113号）指出“项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会

资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报

和年报“。可见财金[2014]113号文使用的概念的是绩效监测，同时明

确监测的依据是项目合同。

《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金

[2014]156

号）指出“政府方和项目公司通常会在项目合同中约定一个

详细的绩效监控方案，以确保项目公司能够达到合同要求的绩效标准。

财金[2014]156号使用的是绩效监控的概念，同样明确绩效监控的依

据为项目合同。

（PPP）

《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理

的通知》（财办金[2017]92号）指出“存在下列情形之一的项目，不得

入库：（三）……项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果

挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的可见92号文使用的是绩效

考核的概念，且明确了固化政府支出责任的具体表现形式。

《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财

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金[2019]10号）指出“规范的PPP项目应当符合以下条件：建立完全

与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提

前锁定、固化政府支出责任，财金[2019]10号文使用的也是绩效考核

的概念，且提出了完全挂钩付费机制问题。

[2016]92

《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金

号）指出“各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或

社会资本方及时足额安排相关支出。对于绩效评价不达标的项目，财政

部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。”财金[2016]92号

使用的是绩效评价的概念，明确绩效评价结果用于安排财政预算资金，

且绩效评价结果分为达标和不达标。

二、概念辨析

经查询《汉语词典》，监测解释为“监管并检测“，监控解释为“监

测并进行控制”，考核解释为“考定核查”，而评价解释为“评估价值”；

可见从字面意思来看，监测、监控、考核强调管控的过程，而评价更加强

调结果的输出。

结合前述PPP相关政策可以发现，绩效监测、绩效监控及绩效考核

的依据一般都为项目合同，实施主体一般为实施机构，强调的是管控的

过程；从这个角度看，绩效监测≈绩效监控≈绩效考核，可以统称为绩效

考核。

绩效评价概念源于财政支出项目，最早由《财政支出绩效评价管理

[2011]2852023225

暂行办法》（财预号）提出，年月日《项目支出