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二、安全生产形势严峻主要原因分析

（一）“严不起来,落实不下去”的问题任然突出。

1、安全生产责任没有逐级落实。安全第一、预防为主、综

合治理的方针在贯彻执行中打了折扣。在一些地方或企业中，安

全生产仅仅停留在文件、会议和口号上，并未真正落实在具体工

作中，口头上也讲以人为本、安全第一，但遇到实际问题就变成

了以经济为本和成产第一，使政策执行力、抓安全工作的力度逐

级递减。

2、利益驱动，安全第二。在现实中，企业的产值或利润目

标一般具有可预见性和可实现性，而事故的发生属于随机事件并

表现不确定性，这两个特征容易使企业产生冒险动机和侥幸心

理，错误认为只要效益上去，在安全上降低一些标准、减少一些

投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。少数民营企业为获得高

额利润，在时刻可能发生伤亡事故的情况下冒险组织生产。如

2005年新疆发生的一起特大煤矿瓦斯爆炸事故，造成惨重伤亡，

该矿原设计年生产能力3万吨，但发生事故时发现，仅上半年产

量就达到近18万吨，严重超能力生产是导致事故的主要原因。

3、法治不严，监管不力。近年来，我国安全生产监管体制多

次变化，长期存在的政出多门、职能交叉等问题尚未完全解决，

监管效率较低。另外，安全生产监管质量。还有少数领导干部和

工作人员失职渎职，甚至贪赃枉法，充当非法违法企业的保护伞，

社会反映强烈。

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（二）基础薄弱制约安全生产。

1、长期投入不足，欠账较多，造成企业安全生产实施设备

落后。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大得技术

改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役，在东北地区

的一些老企业，解放前甚至伪满时期出厂的设备，如绞车、风机

等仍在生产一线使用。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区

的工业危险设施，逐渐被包围在繁华宣市中，成为威胁公共安全

的重大隐患。尤其是城乡结合部的小作坊数量众多、种类繁杂、

安全基础极为薄弱。

2、安全科技技术比较落后。主要反映在安全科技整体水平不

高，投入不足，科研力量薄弱，技术与装备落后，安全技术标准

和规范滞后等。一些重大的工业设施缺乏必要的监控系统，仅仅

依靠人盯死防来保障安全。近年来，一些外国公司纷纷来我国投

资化工企业，一些化工园区相继立项和投入建设，其中许多是重

大危险源。这些设施立项建设前，应首先进行安全评价和安全规

划审查，但由于缺乏标准规范和科技支撑，很难严格执行。

安全科技整体水平不高，科研力量薄弱，技术装备落后，安

全技术标准和规范滞后等。一些重大的工业设施缺乏必要的监控

系统，仅仅依靠人盯死防来保障安全。随着我市化工产业千亿战

略的实施，一些化工园区相继立项和投入建设，危化企业数量迅

速扩张，其中许多是重大危险源。一些老旧的化工企业危险工艺

生产装置的自动化改造进度缓慢，覆盖率有限。

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3、从业人员安全素质不能适应需要。最近几年，农村劳动力

大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。

全国552万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工

作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工。3000万建筑工人中，

80%为农民工。据统计，在农民工中，文盲与半文盲占