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拒不支付劳动报酬案件的行政执法与刑事司

法衔接研究

一、背景介绍

经济发展伴随着市场经济体制的完善，劳动力市场的快速

扩张和劳动关系的多样化，拖欠劳动报酬案件日益增多。拖欠

农民工工资必须得到及时解决，否则会妨碍民生和社会稳定，

危害社会正义。

在这种情况下，政府出台了《拖欠农民工工资惩戒条例》、

《工伤保险条例》、《社会保险法》等法律，对欠薪现象进行

规范，但是还存在一些私企企业家拒不执行政府出台的规定，

导致了许多农民工工资无法追回，进而引发了一系列的社会问

题，极大地损害了人民群众的利益，甚至在一些严重案件中，

还会造成极不良的社会影响。

二、拒不支付劳动报酬案件的行政执法与刑事司法衔接

研究

1.行政执法的特点和组织形式。行政执法是国家行政管理

部门为维护国家法律、保护公民权益、维护社会秩序而采取的

一种权力行使方式。行政执法是行政机关的一项独立职责，不

属于任何司法机关的范畴。在处理拒不支付劳动报酬案件时，

行政执法机关的职责是对涉案企业进行调查取证，收集证据并

根据相关规定判定涉案企业是否存在欠薪的行为，若判定其存

在欠薪行为，则可以采取行政处罚措施，强制执行欠薪义务，

罚款等。

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行政执法的特点是操作性强，处理事物的速度较快，但权

力受制于法律和法律规定的权限，不能违反法律和法律规定的

限制。因此，关于拒不支付劳动报酬的行政执法需要依据法律

规定实施，同时也需要遵循公正、公平的原则进行实施。

2.刑事司法的特点和组织形式。刑事司法是国家对犯罪行

为进行惩治的一种手段。刑事司法是由公安机关、检察机关、

法院等多个行政机关组成的，其中以检察机关和法院的角色最

为重要。检察机关负责检查发现犯罪行为，对犯罪嫌疑人立案

侦查；法院则负责审理犯罪案件，依照法律规定对犯罪嫌疑人

进行判决。

刑事司法的特点是权力强制性和标准化程序性，处理事物

的时间较长。但是，当执法机关不能做出真正有效的结果时，

刑事司法往往被视为治理问题的最后手段。

3.行政执法与刑事司法衔接的理论基础。对于拒不支付劳

动报酬等严重的欠薪行为，涉及到的属于欠薪数额较大，涉案

企业的经营状况严重，因此需要同时采取行政执法和刑事司法

两种手段进行处理，以保障农民工的合法权益。

行政执法和刑事司法的衔接是基于转化制度和社会转型的

需求做出的变化和发展。基于对社会治理的深刻认识，以及对

法律现象的深刻理解，行政执法必须同刑事司法衔接，才能在

当今的时代，行政执法机关发挥作用，同时也是监督权力机构

下的行政执法的有力工具。只有行政执法与刑事司法有效衔接，

才能达成消除欠薪隐患、保护农民工合法权益的目标，使诉求

得到及时、准确的处理，并且能够持续地解决变化的问题。

三、行政执法与刑事司法的配合

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1.配合形式。对于拒不支付劳动报酬案件，行政执法与刑

事司法可以进行配合，主要的形式有以下几种：

（1）行政执法机关与公安机关共同协作，对涉案企业进

行调查取证。

（2）行政执法机关和检察机关共同开展工作，收集证据

以及查清欠薪的