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乡村环境治理形势与政策调研报告结合中国碳中和之路

一、乡村环境污染与碳排放压力并存

随着农业生产方式的变化以及城市生活方式向乡村扩散，乡村的环境

风险与日俱增。由于对现代农业发展理念理解的偏差，农业这个本应是环

境友好型的产业如今成为面源污染大户。全国第二次污染源普查结果显示，

虽然近年来我国农业减排效果明显，但农业源排放量占总排放量“半壁江

山”的格局并未改变[1]，且乡村面源污染形势依然严峻。与此同时，我

国肩负着碳达峰、碳中和的历史使命，农业碳排放问题成为乡村环境整治

中的重要一环。现阶段我国农业排放的温室气体主要由甲烷、氧化亚氮、

二氧化碳构成，二氧化碳主要来自于能源消耗，甲烷主要来自于家畜肠道

发酵、粪便污染等，氧化亚氮主要来自化肥、秸秆还田与动物粪便等。我

国农业碳排放从来源上基本呈现种植、养殖、能源消耗“三分天下”状态。

[2]随着农村生活水平的提高，农村能源消费的增长空间还很大，将带来

环境污染与碳排放的双重压力。因此，乡村环境是实现碳达峰、碳中和以

及美丽乡村建设中不可忽视的关键节点。乡村环境污染与碳排放压力并存，

主要体现在如下几个方面：

（一）乡村能源消费污染问题

随着我国农村经济发展水平的持续提升，持续增长的农村能源消费已

成为碳排放增长与大气污染的重要来源。碳达峰、碳中和以及大气污染的

深层次问题是能源问题，对农业农村而言，散煤控制问题最为典型。散煤

燃烧所致的大气污染物排放是北方地区采暖季雾霾频发的一个诱因，而控

制住乡村散煤污染是采暖季大气污染防治的关键点。虽然各级政府积极推

行“煤改气”“煤改电”等能源清洁化的政策，但由于历史原因，我国化

石燃料仍然占据能源结构主导地位的状态尚未得到根本性转变，加之大气

污染与碳排放具有“同根同源”的协同关系，农村能源结构偏煤现状不仅

对大气雾霾污染的形成起到推波助澜的作用，同时对碳达峰、碳中和的目

标实现造成阻碍。

（二）乡村种植业污染问题

中国种植业的投入产出效益在得到极大增长的同时，环境污染问题也

引起了广泛关注。第二次全国污染源普查公报表明，种植业总氮和总磷排

放量分别占农业源排放量的51％和36％，因此，种植业的面源污染防治

至关重要。化肥面源污染是农业面源污染的重要来源之一，也是最主要的

碳源[3]，高农药、高化肥的农业生产模式也会产生大量温室气体，给我

国农业减碳工作及农村环境治理带来不小的压力。受益于2015年“化肥

零增长”政策驱动，种植业污染排放大幅减少，化肥也成为最大的农业碳

减排贡献者，但即便如此，化肥施用总量、施用强度仍具有较高的调整空

间。此外，耕种过程中秸秆禁烧一直也是乡村生态建设面临的难题。秸秆

露天焚烧所引发的大气污染具有爆发性强、污染重等特征。虽然政府对秸

秆焚烧进行了强力管控，但成熟的秸秆资源化利用技术成果仍未得到广泛

推广，一些农户为了节约秸秆处置成本且不影响正常播种，在非干预下仍

然会选择对秸秆“一烧了之”。如不妥善处置种植业污染排放问题，会为

环境治理以及农业碳达峰带来挑战。

（三）乡村养殖业污染问题

近年来，中国畜禽养殖业规模快速扩张，据此产生的环境污染问题不

容小觑。畜禽养殖业污染以面源污染为主，表现出分散性、潜伏性、模糊

性等特点，致使畜禽养殖业面源污染治理的难度直线上升。[4]第二次全

国污染源普查结果显示，农业的面源污染中，禽畜养殖业污染排放量占农

业污染源的一半以上，农业源COD的排放基本来自养殖业。畜禽养殖过

程中，粪便污染是主要污染物，如不经妥善处理，不仅对周边空气、水体、

土壤等造成污染，危害牲畜和人体健康，同时，产生大量温室气体会导致

温室效应加剧，影响碳达峰、碳中和进程。随着环境监测能力的提升，畜

禽养殖中产生COD、TP、TN等污染物已被广泛认知，畜禽粪污无害化、

资源化利用是解决养殖业污染问题的重要路径。总体来说，养殖业污染物

排放强度降低仍然具有较大的潜力。

二、乡村环境治理困境解析

乡村环境治理以节能减排、提升人居环境质量为目标，铁腕治污的同

时要充分考虑农民的需要，防止将乡村污染治理运动化和形式化。在“双

碳”目标下为实现人与自然和谐共生的愿景，需要破解环境治理与农民生

产、生活之间关系的难题，同时要特别重视乡村优秀传统文化的传承。针

对目前乡村环境治理存在的问题，梳理出如下三种关系：

（一）乡村环境治理与农业生产的关系

众所周知，农业生态环境问题根植于农业生