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防汛灾民应急预案

一、总则

1.1编制目的

为了有效应对洪水、台风等自然灾害，保障人民群众生命财产安全，提高抗灾救灾

能力，确保灾后恢复重建工作的顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》、《国

家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据国家和地方应急预案、水利工程规划、气象预报、地理地貌、社会经济

状况等资料编制。

1.3适用范围

本预案适用于本地区范围内防汛救灾工作，包括洪水、台风等自然灾害的预防、应

对、救援和恢复重建。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全作为防汛救灾工作的首要任

务，确保人民群众生命财产安全。

（2）统一领导，分级负责。建立健全防汛救灾工作领导体系，实行统一指挥、分

级负责，确保各项工作有序开展。

（3）预防为主，综合防范。坚持预防为主，充分发挥防洪工程设施作用，结合实

际采取人工干预、应急处置等手段，有效防范和减轻自然灾害损失。

（4）快速响应，协同救援。建立健全防汛救灾应急响应机制，提高部门协同、区

域联动能力，迅速组织力量开展救援工作。

（5）科学决策，确保成效。充分利用科技手段，优化调度方案，确保防汛救灾措

施科学合理、切实可行。

二、组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

本预案设立防汛救灾指挥部，负责组织、指挥和协调防汛救灾工作。指挥部设总指

挥、副总指挥、成员和顾问等岗位。

2.2指挥部职责

（1）组织制定和修订防汛救灾应急预案，提出防汛救灾工作措施和建议。

（2）组织实施防汛救灾应急响应，协调有关部门和单位开展救援工作。

（3）指导、检查和督促各级防汛救灾指挥部开展工作，确保防汛救灾措施落实到

位。

（4）组织防汛救灾宣传教育，提高群众防汛救灾意识和自救互救能力。

（5）负责防汛救灾物资的调配和资金的合理使用。

（6）组织总结防汛救灾工作经验，提出改进措施和建议。

三、预防预警和信息报告

3.1预防预警

（1）气象预警：气象部门负责监测天气变化，及时发布气象预警信息，包括洪水、

台风等自然灾害的预警。

（2）水利预警：水利部门负责监测水情变化，及时发布洪水预警信息，包括水库、

河段、湖泊等水域的水位、流量等信息。

（3）地质预警：地质部门负责监测地质灾害风险，及时发布地质预警信息，包括

滑坡、泥石流等地质灾害的预警。

3.2信息报告

（1）各级防汛救灾指挥部应建立健全信息报告制度，确保防汛救灾信息的及时、

准确、完整。

（2）各部门和单位发现自然灾害隐患或已发生自然灾害，应立即报告当地防汛救

灾指挥部。

（3）防汛救灾指挥部接到报告后，应迅速核实情况，及时向上级防汛救灾指挥部

报告。

四、应急响应

4.1响应分级

根据自然灾害的严重程度和影响范围，防汛救灾响应分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、

Ⅳ级。

4.2响应措施

（1）Ⅰ级响应：出现特别重大自然灾害，严重影响人民群众生命财产安全，防汛

救灾指挥部全面启动应急预案，组织力量开展救援工作。

（2）Ⅱ级响应：出现重大自然灾害，较大影响人民群众生命财产安全，防汛救灾

指挥部启动应急预案，组织力量开展救援工作。

（3）Ⅲ级响应：出现较大自然灾害，一定程度影响人民群众生命财产安全，防汛

救灾指挥部根据实际情况启动应急预案，组织力量开展救援工作。

（4）Ⅳ级响应：出现一般自然灾害，对人民群众生命财产安全影响较小，防汛救

灾指挥部根据实际情况启动应急预案，组织力量开展救援工作。

4.3响应行动

（1）Ⅰ级响应：各级防汛救灾指挥部全部成员到岗到位，实行24小时值班制度，

全面组织救援工作。

（2）Ⅱ级响应：各级防汛救灾指挥部成员保持通讯畅通，实行24小时值班制度，

组织救援工作。

（3）Ⅲ级响应：各级防汛救灾指挥部根据实际情况安排人员值班，关注灾情变化，

组织救援工作。

（4）Ⅳ级响应：各级防汛救灾指挥部根据实际情况安排人员值班，关注灾情变化，

组织救援工作。

五、灾后恢复重建

5.1灾后评估

防汛救灾指挥部组织相关部门和单位，对受灾地区进行灾后评估，了解灾情损失，

为恢复重建工作提供依据。

5.2恢复重建计划

根据灾后评估结果，防汛救灾指挥部制定灾后恢复重建计划，明确重建项目和任务，

合理安排资金和物资。

5.3恢复重建实施

各级政府和有关部门按照恢复重建计划，组织实施灾后恢复重建工作，确保受灾群

众尽快恢复生产生活秩序。

六、宣传教育和社会参与

6.1宣传教育

防汛救灾指挥部通过各种宣传渠道，开展防汛救灾宣传教育，提高群众防汛