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煤矿应急管理体系建设研究

摘要：煤矿属于危险程度较高的行业，发生安全生产事故较为频繁，需要

完善的应急管理体系作为保障，以便能够降低安全事故的损害，能够预防安全

生产事故的发生。为了能够构建科学完善的煤矿应急管理体系，本文深入研究

分析了当前煤矿企业应急管理体系中存在的主要问题，并结合实际情况提出了

应急管理体系建设的具体内容，希望能够为煤矿应急管理从业人员提供帮助。

关键词：煤矿、应急管理体系、建设

一、煤矿应急管理体系中存在的主要问题

（一）应急管理体系协调机制不完善

煤矿企业还没有建立较为完善的抢险救援机构，没有精心的进行整体布局

的规划和安排，煤矿救援力量的分布还没有形成统一，也没有进行精细化的管

理。煤矿企业具有非常高的危险性，在进行应急救援任务的时候会受到较多的

标准限制，需要按照相关部门的有关要求开展工作。安全管理部门在开展应急

救援工作的时候缺乏完善的协调机制，存在着其他有关职能部门配合不到位的

情况，在对其他部门进行调动并参与到应急救援工作中较为困难。

（二）应急管理基础设施不完善

煤矿突发事件的应急管理工作需要较多的基础设施，当前，很多煤矿企业

高层管理人员将重点放在了提高产品和效益方面，没有充分的认识到应急管理

工作的重要程度，也没有足够重视应急管理工作的推进，因此，煤矿企业在人

员、资金以及设备等方面的投入严重不足，不能够满足应急管理工作的需要。

（三）应急计划的制定和管理不能有效落实

应急计划制定和管理方面的问题主要体现在以下三个方面：一是没有充分

发挥出应急计划的重要作用，煤矿企业在制定应急预案工作中没有开展足够的

调研，忽略了广大职工的意见和建议，没有邀请相关专家开展评审和论证，也

没有根据实际情况的变动进行调整，在企业内外部环境发生变化的情况华不能

够进行及时的更新和优化；二是编制的应急计划不具有较高的可行性，应急计

划中的一些内容过于理想化，和企业现场实际情况不符，不能够有效的解决现

场问题；三是在预防治理灾害的方案中确定了预防事故发生的措施和人员的疏

散路线，没有对灾害易发区的特征进行详细深入的分析，这样提出力的预防处

理办法、防控措施和人员疏散路线不具有科学性。

（四）应急管理的教育培训不到位

教育培训工作不到位容易造成应急管理的思想不能够广泛的普及，企业在

培训方面的工作还不够重视，没有根据工作岗位的不同进行差异性的培训，也

没有在具体工作方面进行系统化的培训，不能够对救援人员开展有效的专业技

术培训，很多煤矿企业为了追求生产效率，将教育培训作为一种形式，没有深

入的开展，一旦发生意外情况将不能够开展高效的救援工作。

（五）应急演练没有深入开展

应急演习在应急管理中具有重要的作用，能够通过应急演习工作提升所有

参与应急救援人员的反应能力，以便能够取得较好的应急救援效果。但是，在

应急演练工作过程中，有时候会设计较大额范围且有较大的花费，演习的时候

往往选择一些响应级别较低的项目进行，没有深入的钻研后果较为严重、响应

级别较高的重点环节。如果在应急演练工作中遇到群众反对的时候，为了躲避

麻烦而不进行演习工作。另外，在演习工作过程中没有进行阶段性的评价，也

没有对出现的问题进行及时的研究和总结，更没有提出一些建设性的建议完成

收纳演习计划，仅仅将应急演练作为一种形式。

二、煤矿应急管理体系主要建设内容

完善的应急管理体系应该包括应急预案、组织体系、运作机制、完善的法

律法规以及保障系统等，下面我们对应急预案、组织体系以及运作机制进行详

细的研究分析。

（一）完善有效的应急预案

应急管理工作的重要基础内容就是要有完善的应急预案，应急预案涵盖应

急规划、应急相关的文件刚要以及指引等较多的内容。应急预案是开展应急管

理工作的重要依据，发挥了非常强大的作用，能够对突发事件进行预测和预

判，能够有效的落实落细相关责任，明确事故发生前中后三个阶段的具体责任

人。经过实践研究分析得知，一套完善有效的应急管理预案需要有以下内容：

一是要记性整体的规划预备方案的框架，为应急救援工作提供说明和依据，是

整个应急管理体系的总体要领；二是针对不同类型的事故制定不同的预备方

案，制定的预备方案更具有针对性和可行性；三是制定应急预案要能够以整个

项目为基础，充分了解煤矿企业实际情况，制定可行的应急预案。综合应急预

案要能够确定应急的相关职责、应急行动与措施等内容，根据事故类