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农经管理

关于当前农村土地搁荒现象的思考及建议

李毅！，田庆美*，王进龙

（1.甘肃省庄浪县良邑镇农业农村综合服务中心，甘肃庄浪744699；

2.甘肃省庄浪县农业技术推广中心，甘肃庄浪744699；

3.甘肃省庄浪县岳堡镇公共事务服务中心，甘肃庄浪744699）

摘要：耕地是农业发展之基，农民安身之本。国家高度重视耕地保护和粮食安全生产工作。但受农民群

众思想观念、农业基础设施落后、自然资源条件差、城镇化进程加快、农业生产经济收益低等因素影响，部分

农村地区出现了土地荒现象，导致土地利用效率下降，给农产品有效供给和国家粮食生产造成了一定影

响。本文对庄浪县良邑镇土地援荒现象以及在整治搁荒地过程中所探索形成的有效做法进行深入分析，以

期形成可复制、可推广的荒地整治经验，从根本上解决当前农村土地搁荒问题，保障粮食生产安全。

关键词：耕地保护；粮食安全；荒地；措施

中图分类号：S274.3文献标识码：A文章编号：1003-6997(2022)20-0111-04

近年来，受基础条件落后、自然环境差、劳动力其中永久基本农田3161.39hm²，高标准农田

短缺、农业比较效益偏低等因素影响，部分农村地区603.94hm。全镇2022年粮食种植面积3570.8hm²，

出现了不同程度的土地荒现象，引起了国家的高其中小麦种植838.67hm²，玉米种植857.4hm²,马

度重视。从中央到地方相继出台了一系列政策文件，铃薯种植1874.73hm²。“三调”图斑未耕种面积

如《关于坚决防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意145.3hm，土地荒比率约为4%。总体来看，良邑镇

见》《关于坚决制止耕地“非粮化”行为的通知》《关于当前耕地搁荒呈现以下几个特点：一是土地荒面

统筹利用搁荒地促进农业生产发展的意见》《甘肃省积呈逐年增大趋势。伴随着城镇化进程的不断加深

搁荒地专项整治工作方案》等，对保护耕地和粮食生加快，农村地区“空心化”“老龄化”现象日益凸显，

产工作作出了战略安排部署，坚决遇制耕地“非农大量农村劳动力外出或进城安家，农村劳动力短缺

化”防止耕地“非粮化”保障粮食生产安全。严重，导致土地搁荒面积逐年增大。二是川区和山区

1土地摆荒的现状及特点之间差异较大。镇内北部川区和南部川区，离县城

近、交通便利、立地条件好，川区土地荒面积约为

良邑镇地处庄浪县城北郊，下辖13个村、72个

46.9hm，山区土地荒面积约为98.4hm²，川区

社、4336户、20127人，人均收入7400元，年均无霜

期164d，年平均气温8.7℃，年平均降水量483mm，土地荒面积明显低于山区土地荒地面积。三

年平均日照总时数2171.5h。耕地面积3721.93hm²，是季节性搁荒现象突出。受种植制度的影响，土地

作者简介：李毅，助理工程师，主要从事农业机械化技术的推广与普及工作。E-mail:835468020@

通信作者：田庆美，农艺师，主要从事农业技术推广工作。E-mail:1096442731@

收稿日期：2022-08-02

1111

意第649期

（2022年第20期

荒现象多发生在季度交替期间，据统计，季节性又由于城镇化进程的不断加快，农业户口向非农户

搁荒约占整个搁荒面积的65%以上。口转移的越来越多，农村留守的多为妇女儿童，农村

2土地荒的原因分析劳动力短缺严重，在家务农的基本为“九九三八”式

耕地荒的原因从表面上看是因为土地的收劳动力结构，劳动力短缺的结构性矛盾成了土地

益与生产投入之间不成正比，劳动强度大，所以农荒的主要因素之一。

民纷纷从世代耕作的土地逃离进城务工，追求