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长期照护保险评估工作方案

长期照护保险评估工作方案

2019年

目录

第一部分实施背景(1)

第二部分实施目标(3)

第三部分基本原则(4)

第四部分主要任务(5)

第五部分具体要求(8)

第六部分实施细则（参考）(9)

第一部分实施背景

一、我国老龄化现状

2015年中国0-14岁人口为22681万人，2015年中国15-64岁

人口为100347万人，2005-2010年中国0-14岁人口逐年下降，

2010年0-14岁人口达到近十年最低值，为22259万人。2015年中

国65岁及以上人口为14434万人，近十年65岁及以上人口逐年增

加，人口红利逐渐消失，意味着人口老龄化的高峰即将到来，因此，

养老问题的严重性和必要性浮出水面。

据统计，2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的

16.15%。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿

人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900

万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将

提高到28%左右；2025年，六十岁以上人口将达到3亿，成为超老年

型国家。考虑到70年代末，计划生育工作力度的加大，预计到2040

我国人口老龄化进程达到顶峰。

二、失能老年人口众多

据中国老龄办发布的《2010年度中国老龄事业发展统计公报》称，

截至2010年底，中国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人

口的比重达13.26%。同时，中国城乡部分失能和完全失能老年人约

3300万，占总体老年人口的19.0%，到2015年，即“十二五”期末，

中国部分失能和完全失能老年人将达4000万人。据测算，失能老年人

将持续增长到2020年的4200万，2030年的6168万，2050年的

9750万；80岁以上高龄老年人持续增加到2020年的2900万，2030

年的4300万，2050年的1.08亿。

三、家庭照护功能不足

中国正迈入老龄化社会，人口结构老化、生育率低、传统四世同

堂的家庭结构已完全消失，取而代之的是8+4+2+1的人口结构。这

种家庭背景下，老年人的家庭照护功能不足，部分老人往往难以得到

家庭的照料，养老问题引起社会各界的广泛关注，养老问题解决好了

更有利于社会主义和谐社会的构建，在这种家庭模式下的养老压力是

巨大的，减轻独生子女的养老负担得靠全社会的共同努力，让人们有

更多的选择余地，提倡共同关爱老人，让老人能够幸福快乐的安享晚

年。

四、机构难以全面覆盖

截至2015年底，全国老年公寓、福利院、敬老院等各类养老机构

有6万个，养老床位数量达到672.7万张，床位数占老人总数的比例

仅为3%，这个比例是严重不合理的。以发达国家的比例而言，像我们

这样的老龄化水平，养老床位占老龄人口的5%～7%。

五、长期照护保险需要

我国已成为世界上失能、半失能老人最多的国家。在家庭养老功

能弱化、个人难以承受护理费用、社会保障的相关制度不能满足他们

照护需求的条件下，有必要建立长期照护保险，以缓解家庭照护负担，

减轻医疗、养老保险压力，提高失能、半失能老人生活质量，促进社

会进步。人社部日前宣布，在上海、广州、青岛、承德等15个城市首

批启动长期护理保险制度试点，长期护理保险制度试点在全国范围内

正式启动。建立长期护理保险，确定失能等级鉴定和护理服务等级评

定标准是基础和保障，根据护理等级、服务提供方式等制定差别化的

待遇保障政策。通过第三方评估，确定老年人护理等级，明确护理提

供方式，才能保障长期照护保险的落地性。

第二部分实施目标

推进老年照护评估体系基本健全，评估标准逐步完善，第三方评

估机制不断优化，老年照护评估发挥长期护理保险的“守门人”作用，

养老服务资源配置的效率和透明度明显提高。

到2020年底，随着长期护理保险制度的建立，老年照护评估体系

充分发挥作用，促进养老基本公共服务“应保