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第四节工程建设标准强制性条文实施措施

一、总则

2000年1月与2003年11月，国务院为确保工程质量、杜绝安

全事故的频繁发生，分别以279号令与393号令颁布了《建设工程质

量管理条例》与《建设工程安全生产管理条例》，对加强工程管理，

对业主的责任、行为，对设计、施工和监理单位的质量与安全责任，

做出了一系列明确的规定。在《建设工程质量管理条例》中，国家首

次以法规形式，明确了强制性条文的法律地位。其中第19、36、44

条同时指出，不执行工程建设强制性技术标准就是违法，并根据违反

强制性技术标准所造成后果的严重程度，规定了相应的行政处罚措

施。强制性条文的法律地位表现主要在以下两点：

一是明确了强制性条文是参与建设活动各方执行工程建设强制

性标准和政府对执行情况实施监督的依据；

二是明确了列入强制性条文的所有条款都必须严格执行。就是

说，如果不执行强制性条文，政府主管部门就应当按照《建设工程质

量管理条例》的有关规定，给予相应的处罚。有一个条文不执行就要

处罚，造成工程质量事故，必然要追究相应的责任。

为加强对《强制性条文》执行情况的管理与监督检查，国家电力

监管委员会办公厅和建设部办公厅联合以［办电输2006）8号文］下

发了《关于组织开展电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的通

知》，部署、组织了全电力行业范围内的检查，并由电监会发布情况

通报。通报指出了电力工程建设执行强条存在的主要问题，针对性地

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提出了整改措施和改进建议；同时要求进一步增强对《强制性条文》

的认识，提高贯彻实施强制性条文的自觉性，建立执行《强制性条文》

的长效机制，保障电力工程质量和安全。

电力工程建设的质量与安全是电力系统整体质量与安全的基础，

是保证电力工业可持续健康稳定发展的基础。电力工程建设标准强制

性条文，是贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产

管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规的具体体现，

是电力建设过程中参与建设活动各方应强制执行的技术法规，是从源

头上、技术上保证电力工程安全与质量的关键所在。贯彻工程建设标

准强制性条文是电力行业落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要

工作。参与电力工程建设的各责任主体必须认真学习与贯彻落实强制

性条文，以确保工程建设质量与安全。

工程建设的过程就是执行强制性条文的过程。强制性条文实施计

划的编制与执行应与日常的质量与安全管理紧密地结合在一起，监督

检查应与管理体系合规性检查有机地结合在一起，切忌“两层皮”和

形式主义，避免不必要的重复劳动和增加额外的负担。《工程建设标

准强制性条文》的内容是工程建设现行国家和行业标准中直接涉及人

民生命财产安全、人生健康、环境保护和其他公众利益的条文，同时

也考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求，必须严格贯彻执

行。

二、组织保障

为保证《工程建设标准强制性条文》在本项目工程顺利执行、实

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施，须成立《工程建设标准强制性条文》执行实施领导小组和各专业

实施小组。

1、领导小组工作职责：

1.1负责项目部的强条实施领导及组织工作；

1.2审核、批准本标段施工范围内的强条实施计划；

1.3负责将强条实施计划责任分解，落实责任单位