2023年环境监察稽查工作方案.pdf

商洛市环境监察稽查工作方案

为加强全市环境监察队伍管理，规范环境执法行为，提高环

境执法水平，保障环境保护法律法规和规章制度的对的实行，全

面贯彻省市环境保护会议精神，现结合本市实际，制定本方案。

一、稽查目的

环境监察稽查是指上级环境保护部门对下级环境保护部门环

境监察工作监督、检查和规范的活动。全市开展环境监察稽查工

作目的是：通过市县区自查和上级稽查，全面规范重点污染源现

场监察和环境违法案件现场调查取证行为，健全监管机制，总结

执法经验，提高执法水平，建立一支政治坚定、作风扎实、业务

过硬、监管有力、服务优良的环境监察执法队伍。

三、稽查内容

本市环境监察稽查将围绕本市和上六个月市县区环境监察重

点业务开展，详细是：

（一）污染源和建设项目现场监察工作规范化。重点稽查污染

源和建设项目现场监察次数与否满足监察频次规定；现场监察记

录所反应的现场监察内容与否完整；企业遵守环境保护法律法规

状况表述与否精确；企业遵守环境保护法律法规状况与报送信息

的及时真实完整；在线监控现场监管和减排监察系数现场检查与

否开展；现场监察发现的违法行为与否依法查处，限期整改与挂

牌督办与否贯彻到位。

（二）对环境违法案件现场调查取证工作进行稽查。重点稽

查现场调查取证工作的程序合法性、实体内容合法性，包括取证

人员的数量与否在2人以上，环境监察人员与否持证上岗，《现场

检查(勘察)笔录》、《调查问询笔录》内容与案由的匹配性，录音、

拍照、录像等视听证据材料的合法性和充足性，监测数据获取的

合法性，处理提议与企业环境违法行为的匹配性等。

五、稽查措施

本次稽查采用案卷查阅与现场调查的方式开展。在各县区组

织自查整改的基本上进行交叉互查，通过案卷查阅找出污染源现

场监察、环境违法案件现场取证工作中存在的问题。针对案卷查

阅中发现的问题，有针对性地现场调查，对稽查对象在污染源现

场监察和环境违法案件现场取证过程中职责履行状况逐项打分，

做出初步判断，提出整改意见。

（一）污染源和建设项目现场监察稽查

包括案卷评审”与“现场验证”两部分，其中“案卷评审”

部分（60分），评审内容为12份《现场监察记录》，每份《现场监

察记录》分值为5分，缺乏1份，扣5分。详细包括“基本信息”、

“现场监察状况”、“现场监察意见”、“确认信息”、“文字规定”

五方面内容，其中“现场监察状况”、“现场监察意见”为稽查重

点。“现场验证”部分（40分），重要稽查“建设项目基本状况”、

“污染治理设施建设运行状况”、“重要污染物排放状况”、“自动

监控系统建设运行状况”、“整改意见贯彻状况”等五项内容与《现

场监察记录》的一致性。

（二）环境行政惩罚案件现场调查取证工作稽查

通过“案卷评审”的方式开展。包括“环境行政惩罚案件重

要证据”（70分）和“《调查问询笔录》或《现场检查（勘察）笔

录》”（30分）两部分。不需制作《调查问询笔录》或《现场检查

（勘察）笔录》的，以“环境行政惩罚案件重要证据”（100分）

作为唯一打分根据。

“环境行政惩罚案件重要证据”部分，包括企业信息和证据信

息两项内容，其中证据信息为重要稽查项，规定取证的事由、时

间、地点、证物名称等要素齐全，监测汇报合乎规范规定，案件

调查汇报详实（案件来源和当事人明确、调查通过清晰、事实清

晰、证据确凿、法律法规合用对的、提出的拟处理惩罚意见明确），

证据链完整。

六、稽查程序

稽查按照制定稽查计划、事先告知、实行稽查、文书制作、

稽查提议执行和案卷归档等六个环节执行。

1、制定稽查计划，包括确定稽查对象、明确稽查时间、内

容和措施，需要准备的有关资料，参与的稽查人员等。

2、事先告知，包括告知稽查的时间、内容、需要下级准备

的资料及稽查人员姓名、职务等。

3、实行稽查，包括对稽查事项有关资料进行查阅或者复制，

对有关人员进行问询；必要时，对环境监管对象进行现场检查或

取样监测等。

4、文书制作，包括撰写《环境监察稽查汇报》，重要向组织

稽查工作的环境保护部门汇报稽查的对象、重要内容，稽查过程，

发现的重要问题，并提出稽查提议等；稽查对象在环境监管过程

中存在问题的，实行稽查人员应指出问题、提出整改提议并制作

《环境监察稽查意见书》，报同级环境保护部门同意。试点期间暂

不波及人员处理问题