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我国城市化进程中存在的问题及对策研究

一、我国城市化水平的现状

城市化是农业人口向非农业人口转化并在城市集中的复杂过程。改革开放近

30年来。中国城市化发展极为迅速，城镇人口比重已由1978年的18.6％提升到

2005年的43.3％，预计到2010年将达到50％左右，接近中等发达国家的水平。

但是，我国城市化不仅低于发达国家水平，也明显低于世界平均水平和发展中国

家平均水平。据世界发展报告统计资料，2000年，全世界城市化水平已达47％，

中等发达国家城市化水平一般都在50％以上，高收入国家为79％。我国城市化

水平与世界水平相差甚远。

二、我国城市化进程中存在的问题

1，全国不同地区的城市化水平差距过大

我国城市分布相对集中在东部地带，东中西三大地带呈现明显的梯度差异，

东部地区明显高于西部地区；从城市数量看，2000年全国667个城市中，东、

中、西部分别为300个、247个和120个，分别占全国总数的44.98％、37.03％

和17.99％。与此同时，东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快。尤其

是在沿海地区的珠三角、宁沪杭、京津唐等大城市群区域，工业化、信息化、城

市化的迅速发展，集聚了中国大量的财富、劳动力与高新技术，使沿海许多城市

经济繁荣，市场活跃，生活水平提高，环境逐步改善，已经进入城市化发展的中

期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段，西部地区仍处于城市化发展的

初期阶段。

2、生态环境恶化，资源问题严重

城市中聚集了大量的工业企业及人口，但由于工业的粗放型发展和人口的高

度聚集，污染物的排放量激增，造成了大气污染、垃圾满城、水资源短缺、土地

资源短缺、噪音不绝和光磁污染等各种难以解决的环境问题，城市的生态安全受

到了极大的威胁。

从水资源来看，随着城市大生产的发展和城市人口的剧增，生产用水和生活

用水大量增加，加之生态环境的破坏，影响了江河表面水的丰盈，超量和无度的

开采又造成地下水的枯竭。同时。禁而不止的工业污染和污水的超标排放，致使

江河湖泊和水源地以及地下水水质遭受严重污染，使得我国660多个城市不同程

度面临水资源问题，200多个城市水资源严重不足，有的城市被迫限量供水。

从土地资源来看，很多地区兴建了各级开发区。但很多开发区土地都在“晒

太阳”，当地政府对城市兴建宽马路、大广场、大学城、高尔夫球场等十分热衷

以及盲目的房地产开发和城市用地规模的扩大，使得土地资源越来越短缺。

3、农民综合素质不高

城市化是与现代化并生的，现代化的发展依赖于社会人力资本的提升，我国

农村劳动者综合素质低决定了外流劳动力的文化水平也处在较低的层次。这将导

致农民难以在城市获得稳定和收入较高的职位，无力承担起家庭向城市移民、生

存、发展的高额成本，农民只能无奈地像“候鸟”一样往来于城乡之间。如果进城

农民不能在城市安居乐业，这样的城市化就是泡沫。

改革开放以来，虽然我国的教育事业有了很大发展，但国民文化素质总体上

仍然不高。2000年我国25-64岁人口平均受教育年限为7.97年，与美国和日本

人均受教育年限分别达到12.75年和12.55年相比，整整低了近5年，于新兴工

业化国家韩国11.48年相比也要低3年多。人口素质的高低直接影响城市化的进

程。城市化的过程不仅是城市人口数量的增长，即用城市化率来表征的城市化水

平，更应是城市文明在全社会的推广并作为城市化的标志。当前我国的人口素质

的现状决定了我国城市化进程的艰巨性。

三、加快我国城市化进程应采取的战略措施

1、走多元复合型城市化之路

考虑到东部与中西部地区区域经济社会发展条件和现行城市化特征的不同，

应在总的城市化发展战略方针的指导下，考虑城市发展进程的阶段性和区域发展

的差异性，走多元复合型城市化之路。按照因地制宜的原则，分别确定这些地区

城市化的目标、重点及实施途径，实行多种模式，切忌一刀切。

东部地区应以现代化和国际化为目标，重点加强“中心城市”。同时以大城市

为依托走扩展型城市化道路。加强中心城市的改造与扩展，建立以大城市为核心

的城市群。如长三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、环渤海湾城市群。

中部地区应从完善城市体系的角度出发，逐步形成一个以特大城市为依托，大、

中、小城市并举的，功能完善、结构合理的城市体系。建立“城市区域经济联合

体”。以大力发展中等城市为目标，走集