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国有存量土地资产管理计划

一、指导思想

进一步加强国有土地资产管理，规范土地使用者因使用、使用状况、容积率

等土地使用条件变化而进行的土地资产补充处置，维护土地市场公开公平交易规

则，实现xx土地收益权，推进廉政建设。

(一)全面推行经营性土地公开交易，完善市场化配置机制。

使用商业、旅游、娱乐、金融、办公、房地产开发等经营性用地的，国有土

地使用权应当通过招标、拍卖或者挂牌方式出让。对于原有的工业、仓储、市政

公用、交通、教育医疗等非经营性用地，根据规划，需要变更为经营性用地的土

地也必须公开交易。全面落实建设用地有偿使用制度，包括行政xx机构经营性

非自用办公用房和街道社区居委会经营性对外服务用房，全部以出让方式供应。

(二)保持土地供应条件的严肃性，防止xx的不正当竞争。

法律法规规定，建设单位使用国有土地，必须遵守土地使用权出让等有偿使

用合同，或者土地使用权划拨批准文件。国有土地使用权供地条件合法严肃，约

定的规划条件和用地范围不得随意调整。除xx要求变更土地利用规划条件外，

不得变更原批准的土地利用规划条件。确需改变土地用途和容积率的，须经原出

让方和规划部门批准，依法报市、县级市xx批准，并按规定缴纳不同用途和容

积率的土地差价。

(3)建设项目规划调整产生的土地增值收益属于xx，防止国有土地资产流失。

规划条件调整产生的土地增值属于级差地租，归地方xx所有，以此防止土

地使用者通过改变土地用途和容积率获取额外利益，导致国有土地资产流失。

二、适用范围

国有存量建设用地，包括经营性和非经营性国家划拨或出让。

有土地使用权。主要指以下五种情况：

(一)原国有存量商业用地，需要扩大以改变原有土地利用状况，提高土地利

用率。

(二)原国有存量非经营性用地，工业或其他非经营性用途不变，必须转让、

扩大。

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(三)原国有存量工业用地、公益性用地、xx办公用地等非经营性用地，利

用原有建筑现状，暂不进行扩建，但实际用途变更为经营性用途。

(四)协议出让的土地，通过公开交易取得的土地，规划利用条件发生调整的。

(5)涉及法院裁定协助执行、企业债务清偿、拍卖行拍卖的土地。

三.处置方法

根据上述不同情况，对土地资产确定不同的补充处置方式：

(1)经营性用地扩建地块未纳入xx统一规划改造范围的，土地使用者需经

xx县级以上批准后方可进行土地扩建，并应根据xx的规划条件按市场价缴纳土

地出让金。该宗地已纳入xx统一规划改造范围，经xx县级以上xx批准，土地使

用者可按xx统一规划要求进行改造的，土地使用者可自行翻扩，并应根据xx规

划条件按市场价缴纳土地出让金；如果土地使用者不能按照xx的统一规划要求

进行改造，xx将优先购买储备，实行公开交易。

(2)原土地用途与城市总体规划确定的土地性质一致的，经县级以上xx批准

后，土地使用者可以重建土地，不再

(三)利用现有建筑物改变土地用途必须经规划国土部门批准，不得擅自改变

土地用途。

对2006年7月实行土地公开交易制度前改变土地用途并经规划部门批准的

土地使用者，可申请完善相应手续，一次性缴纳土地出让金后调整土地用途。

经营性土地公开交易制度实施前土地用途发生变化，土地使用者未申请一次

性缴纳土地出让金的，或者经营性土地公开交易制度实施后土地用途发生变化的，

以行政划拨方式划拨土地的，按照《省xx办公厅转发省国土管理局等部门关于

对出租和改变用途的国有划拨土地收取年租金的请示的通知》政办发第50号文

精神和规划审批意见，每年征收土地变更用途年租金；如果土地被出售，土地收

入将每年征收。以年地租或年土地收益进行土地使用权登记的原目的不变。

(四)司法判决、权利实现、拍卖行拍卖等引起的土地使用权转让。该宗地已

纳入规划改造范围，权利人合法权益得到维护的，xx可以依法购买。经批准改

变土地用途的，应当按照本意见的有关规定执行。

5.原协议出让土地和公开交易的经营性用地，原出让中约定的规划条件发生

变化，经xx县级以上批准后，应按xx的规划条件按市场价格向xx支付土地出让