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科技发展研究

第10期

（总第240期）

上海科技发展研究中心

2010年7月8日

编者按：当前有关上海城市的产业、社会和空间组织基本上仍是围绕以资本运转来驱动的，这表

现在：产业部署以FIRE（即金融业、保险业和房地产业）为核心推进，空间布局以CBD为核心

展开。而科学发展观落实在城市转型发展中的重要一环是由投资驱动向创新驱动的转型。因此应

当借上海市全面开展十二五规划工作之际，大胆探讨构造以创新为驱动力的城市部署思路。社科

院课题组1通过借鉴国内外创新型城区对于整个城市创新的推动机制案例研究，运用包容性创新的

思路，提出一个以塑造各类创新型城区为对象，在中心城区建设中央智力区（CID）；在远郊新城

中选拔建设科学城，来展开的创新型城市产业和空间组织的构想。供参考。

“十二五”期间上海应围绕创新型城市建设进行战略空间部署

创新型城市代表着全新的发展模式和全新的经济形态，也必然对城

市的空间形式和布局有全新的要求。根据国内外案例研究，可以得出一

些基本规律：一是政府、高校、科研机构与企业紧密相连成为城市整体

结构的重要组成部分；二是富于竞争性和专门的基础创新功能聚集在中心

城区；三是高科技及其产业的研发、生产功能聚集在城市边缘以及近郊

区；四是综合性的创新可能镶嵌于远郊区的大学城、高科技园区，形成

科学（卫星）城；五是不同创新空间作为创新型城市创新网络中的各个节

1上海市科技发展基金软科学研究项目《创新型示范城区与创新型城市建设研究》（项目编号：09692103400）

点相互密切联系，推动不同创新要素的聚集和互动。然而，在投资驱动时

代的城市发展实践中，创新驱动视野下的文教区、科技园、高技术产业

区、科学城等空间功能要素往往没有给予充分关注。

一、创新型城市空间的构成与要素

依据承担的主要创新责任以及在城市区位、功能配置等方面的差

别，城市功能区可以划分为中央智力区、近郊科技园、远郊科学城三类

创新型城区，它们分别担当不同层级创新功能，集聚了创新型城市建设所

需要的创新空间要素。

图1创新驱动导向的城市空间要素和组织模型

中央智力区：在功能方面以知识创造和研发转化为核心活动，是城市

区域创新网络的核心节点。区内各类支持、配套、衍生要素环境高度集聚

且组合流畅，社区呼应良好，城市的服务体系和基础设施得到充分利

用，主体之间横向的创新合作十分发达。中央智力区（CID）还同中央商

务区（CBD）达成无缝沟通，成为金融服务支撑科技创新的关键交集。

近郊科技园：同样强调功能组合及相互间的协同互动，但更加强调

研发、生产的创新功能。通过不断建设和功能构建，与城市逐渐融合到

一起，成为城市重要功能区。在具体实践中，多数城市的科技园都属于

此类创新功能区。

远郊科学城：是一种集合学习、创新、研发、生产等多功能的创新

综合体，其内容已远远超过“产业”或“企业”本身，还包括与大学城以

及高科技产业园区之间的互动融合。该类城市创新空间一般具有较强独

立性，有大型生活、商业、娱乐、休闲设施，还有大片的绿地及环境保

护区。今年6月俄罗斯总统梅德韦杰夫在访美期间，专门提出寻求硅谷

的帮助，在莫斯科郊区的斯科尔科沃（Skolkovo）建设科学城。

二、创新型城市视野下的上海空间要素构成分析

以中央智力区——近郊科技园——远郊科学城这样一套创新型城市

的空间要素体系来分析当前上海的城市部署，可以发现上海创新型城市

建设中存在的瓶颈与问题。

一是发展中央智力区是当务之急。杨浦知识创新区就是比较典型的

位于中心城区，但创新功能潜力尚未充分释放的中央智力区。十一五期

间，杨浦通过知识创新区的定位，以校区－园区－社区三区联动为抓

手，在创新驱动方面获得了初步的发展，成为上海市以创新为特色的中

心城区。十二五期间，杨浦应规划为上海创新驱动的核心区域——中央

智力区，进一步将各类创新要素，尤其是创新服务要素向杨浦集聚，使其

成为以创新、创业服务见长的功能区，与陆家嘴－外滩中央商务区共同构

成十二五期间上海中心城区的双核——“投资－创新双驱