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加快空管绿色发展实施方案

“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现

航空运行更加安全高效，保障水平更加坚实可靠，航空服务更加优质

公平，行业与产业融合更加紧密，治理体系和治理水平更加完善，民

航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型，民航发展动能明显

转换，确保量的稳步增长和质的快速提升。

一、主要目标

展望2035年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航

强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司世界领先，

航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交

通智慧高效，安全保障经济可靠，创新水平引领国际。民航对扩大对

外开放、支撑产业发展、促动区域协调、保障国家安全、满足民生需

求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现

代化。

“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现

航空运行更加安全高效，保障水平更加坚实可靠，航空服务更加优质

公平，行业与产业融合更加紧密，治理体系和治理水平更加完善，民

航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型，民航发展动能明显

转换，确保量的稳步增长和质的快速提升。

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一航空安全水平再上新台阶。安全理论科学完善，风险管控精准

可靠，安全文化与时俱进，技术支撑先进有力，民航安全发展更加自

信从容，运输航空连续安全飞行跨越1亿小时大关。

一综合保障水平实现新提升。形成布局完善、功能完备、保障有

力、智慧高效的现代化综合机场体系。空管运行效率有效提升，保障

水平满足发展需要。实现信息共享化、维修产业化、航油市场化，综

合保障水平大幅提升。

一航空服务水平达到新水平。培育超大规模国内民航市场，打造

安全品质、盈利水平、品牌形象、服务质量世界一流的航空公司，大

众化、国际化、多元化的航空服务体系更加完善。国内网络高效通达。

国际通道广泛畅通，客运网络互联互通，货运网络自主可控。通用航

空服务丰富多元。

一创新驱动发展取得新突破。民航科教创新攻关联盟的主力军作

用更加突出，形成以企业为主体、民航科教创新园区和若干产业集群

为支撑的创新体系。行业发展急需重点领域关键核心技术实现突破。

科技创新和成果转化水平显著增强。

一绿色民航建设表现新局面。绿色民航政策、标准和评价体系更

加完善，能源利用效率和结构持续提升优化，应对气候变化积极有为。

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环境污染综合治理水平持续提升，机场噪声防治科学有力，民航发展

与生态环境更加和谐。

一行业治理水平取得新成效。民航法治体系和行政管理体系更加

完善，重点领域改革取得实效，行政效率和公信力显著提升，民航信

用体系基本健全，防范化解重大风险体制机制更加有效，统筹国际竞

争与合作水平显著增强。

二、加快空管绿色发展

以节能为导向优化航线航路结构，持续增开临时航线，降低航线

非直线系数，缩短飞行时间。强化运行协同，提升航空气象和情报服

务水平，减少航班延误和返航备降，为飞行节油提供技术支撑。加快

空管设施设备节能改造。在培养培训中增强管制员绿色理念养成，研

究制定绿色空管指南和评价方法，激励管制员在实践中积极使用绿色

管制方式。

三、建设一流的基础设施体系

基础设施是建设民航强国的重要支撑。以突破资源容量瓶颈为重

点，着力提升质量效率，更加注重创新驱动，实施容量挖潜提升工程。

加快构建现代化的国家综合机场体系和空中交通管理体系，发挥整体

协同效应，为民航高质量发展奠定坚实基础。

(一)完善国家综合机场体系

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国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续增大建设投

入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，推动国家综合机场

体系向更高质量迈进。

(二)章提升空管保障服务水平