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全过程工程咨询服务费计费方法与取费标

准(实操收藏版)

全过程工程咨询是一种创新型咨询服务组织方式，它综合

运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方

法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设

实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性

服务活动。全过程工程咨询服务费如何取费是该服务实操过程

中的核心关切问题。

2019年3月15日，XXX发布了《关于推进全过程工程咨

询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），在

房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展。

该文件第5条第2款明确指出，全过程工程咨询服务酬金可在

项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目

投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、

项目管理等费用进行支付。投资者或建设单位应当根据工程项

目的规模和复杂程度、咨询服务的范围、内容和期限等与咨询

单位确定服务酬金。

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该文件提出了全过程工程咨询服务酬金的两种取费方式：

叠加法和成本加酬金法。其中，叠加法是按各专项服务酬金叠

加后再增加相应统筹管理费用计取；成本加酬金法是按人工成

本加酬金方式计取。此外，该文件还鼓励投资者或建设单位根

据咨询服务节约的投资额对咨询单位给予奖励。

根据项目的建设特点和建设单位的实际需要，全咨单位可

开展“1+N+X”菜单式工程建设全过程咨询服务模式，其中“1”

是项目管理咨询，为必选项，贯穿于项目实施阶段的始终。

“N”为招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询等专业技术咨

询和其他工程专项咨询中的一项或多项，且至少有一项是有资

质要求的专业技术咨询业务。而“X”则是不自行实施但应协调

管理的专项服务。因此，全咨单位可根据项目的具体需求，灵

活选择服务内容，提供定制化的全过程工程咨询服务。

本文介绍了全过程工程咨询服务酬金的计费模式。该模式

采用“1+N”叠加后增加统筹管理费计费模式，其中“1”指项目

管理费，而“N”则指专业或专项咨询的服务费。各咨询服务费

率可依据传统收费标准或市场收费惯例执行。

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在项目管理方面，可以参考《基本建设项目建设成本管理

规定》中的项目建设管理费计取。但实际操作中，业内反映该

文件存在取费偏低的问题。XXX投资项目代建制管理办法提

供了项目管理费的参考标准。

在项目决策阶段咨询方面，投资决策咨询包括编制项目建

议书、编制可行性研究报告、评估项目建议书、评估可行性研

究报告等。取费可参考《建设项目前期工作咨询收费暂行规定

的通知》中的投资额在3000万元以上的建设项目前期工作咨

询收费标准。而投资额3000万元以下的建设项目由各省自行

制定。

在建设条件单项咨询方面，环境影响咨询取费可参考《建

设项目环境影响评价收费标准》。节能评估咨询取费可参考地

方收费标准，如上海市地方标准。社会稳定风险评估的取费标

准需要根据具体情况协商确定。工程复杂程度调整系数可由工

程咨询机构与委托单位协商确定。

社会稳定风险评估咨询服务的收费可参考地方收费标准。

例如，在上海市，根据建设项目的性