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安全生产监管存在的问题及对策

摘要：通过长时间基层现场安全管理的经验积累，将安全

生产法给安全生产工作外部环境存在的问题进行归纳、总结、分

析，并提出具有针对性和可操作性的对策，将安全生产过程控制

中难点和重点进行了详细的阐述。

关键词：安全生产监管；存在的问题；对策

安全第一”是我们党的一个重要方针，也是我们单位发展的

永恒主题。只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展。因而，

抓好安全工作，尤为重要。但是，安全工作不是一朝一夕的事情，

也不是一个人的能力所能解决的，它受到多种因素的制约。因此

对安全生产监管工作来说，无疑是难得的历史性机遇。但是，我

们也必须清醒地看到，随着安全生产监管责任的进一步强化，其

重要性与现实性之间的矛盾和差异也凸现了出来，特别是镇安全

监管工作面临诸多困惑，使基层安全监管“希望与困难同在，机

遇与挑战并存”。

一、镇安全生产监管外部环境存在的主要问题

1、领导认识有待深化。从表面上来看，镇领导对安全生产

都普遍重视了，大会小会都强调安全生产。但事实上，有的“领

导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安

全生产事故会追究自己的领导责任，话讲到了，要求也提了，如

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果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安

全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。

领导对安全生产工作真正重视的话，不但要在会上说，还要在会

后做，如开展调查研究，听取部门汇报，研究解决问题，督促检

查落实，严格责任追究等等，平时这些工作除了分管的负责同志

外，党政主要领导和其他负责同志很少去做，所以，这种重视是

肤浅的，缺乏认识上的基础和支撑。

2、受制于经济发展环境的制约。现在全国各地都在竞相开

展招商引资工作，有的地方为了引进外资和项目，所以镇不惜在

安全生产监管上让步和大开绿灯，“三同时”可以不做，消防设

施建设可以不搞审核和验收，甚至对“三合一”、“四合一”、“多

合一”现象也不去纠正。有些被招来的项目，被监管部门查处后，

动不动就找领导告状，以投资环境不好为由抵制监管和查处，领

导为了“安商”，有时暗示监管部门“网开一面”。

3、“三项岗位”人员安全培训现状分析。据近年来全镇生产

经营单位基本情况调查资料表明，目前我镇的经营企业40多家、

个体工商户200多家，其中，属重点行业的也有2家，其中：

烟花爆竹零售点11家，已领取危化品生产许可证的危化企业5

家、建筑施工企业1家安全培训的任务十分繁重。根据安全培训

的有关规定和县级安监部门的培训要求，从目前安全培训的组织

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力度、培训数量及“三项岗位”人员应培尽培对象存有较大差距。

生产经营单位“三项岗位”人员依法参加培训难题重重：难题一，

少数企业负责人一味强调生产忙、挤不出时间参加培训，提议培

训费太多，而承受不起，应培而未培的人数比较大,;难题二，个

别企业负责人认为，安全培训属长线工程，不能马上见到效益，

对安全培训兴趣不浓、积极性不高，大多被动应付;难题三，企

业都属民营性质，特种作业人员流动性大，花钱送培办证，一旦

跳槽离开，企业经济上划不来，不愿意多派人参加培训;难题四，

在企业工作多年，经验丰富，又未发生过安全事故，参加不参加

培训无所谓等。这些问题，虽然在一部分生产经营单位有所流露

和表现，但给安全培训工作带来的负面影响比较大。究其原因分

析，归纳起来，症结所在：

其一，安全意识不明，安全培训与保障生产安全的关系没有

理顺。

安全培训是保障生产安全的一项治本之策，是当前安全生产

领域中的一项重要任务。从生产过程来看，生产安全事故的发生

原因，主要来自三个方面，一是人的不安全行为，二是物的不安

全状态，还有一个是管理上的缺陷。其物的不安全状态和管理上

的缺陷几乎都与人的不安全行为有着直接或间接的联系。

其二，法制意识谈薄，对安全培训法定要求贯彻不力。

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安全培训是安全生产法律法规规定的一项重要内容。安全生

产法律、法规、规章都明确规定了生产经营单位安全培训的主体

地位和应履行的职责、权利及义务。生产经营单位的培训机构建

设、培训对象、内容和时限、检查监督、违法追究等方面均有