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4.2工程变更与合同价款调整

4.2.1工程变更概述

建设工程合同是基于合同签订时静态的承发包范围、设计标准、施工条件为前提的，由于工程

建设的周期长、工程建设的不确定性、涉及的经济关系和法律关系复杂以及受自然条件和客观因素

的影响，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，这种静态前提往往会

被各种变更所打破。在工程项目实施过程中，工程变更可分为设计图纸发生修改，招标工程量清单

存在错、漏，对施工工艺、顺序和时间的改变，为完成合同工程所需要追加的额外工作等。因此，

工程的实际施工情况与招标投标时或合同签订时的情况相比往往会有一些变化，常常会出现设计、

工程量、计划进度、使用材料等方面的变化，这些变化统称为工程变更。

《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）规定的变更范围为：“除专用合同条款另

有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定进行变更：①增加或减少合同中任何

工作，或追加额外的工作；②取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；③改变合同中任

何工作的质量标准或其他特性；④改变工程的基线、标高、位置和尺寸；⑤改变工程的时间安排或

实施顺序。”

建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）对工程变更的定义是：“合同工程实施过程中

由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项的增、减、取消或施工工艺、顺序、

时间的改变，设计图纸的修改，施工条件的改变，招标工程量清单的错、漏，从而引起合同条件的

改变或工程量的增减变化。”

4.2.1.1工程变更的分类

工程变更按变更的内容划分，一般可分为工程量变更、工程项目的变更（如发包人提出增加或

者删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。在实际工程中，上述某种变更会引起另

一种或几种变更，如工程项目的变更会引起工程量的变更甚至进度计划的变更。

工程变更如按变更起因也可以分为：业主方原因引起的变更，包括业主对工程有了新的要求、

业主修改项目计划、业主削减预算、业主对项目进度有了新的要求等；招标文件和工程量清单不准

确引起的变更；设计方原因引起的变更，如因设计错误必须对设计图纸作修改；施工方原因引起的

变更，包括施工中由于施工质量、施工技术、施工机械调配以及原材料供应等方面遇到需要处理的

问题而要求改变进度计划或具体的施工做法；外部条件变化引起的变更，如新的法律、法规、标准、

规范的实施以及发生其他不可预见的事件导致工程环境变化等引起的变更。

在工程施工合同中一般将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。

1.设计变更

能够构成设计变更的事项一般包括以下变更：（1）更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

（2）增减合同中约定的工程量；（3）改变有关工程的施工时间和顺序；（4）其他有关工程变更需要

的附加工作。

如变更超过原批准的建设规模或设计标准的，须经原审批部门审查批准，并由原设计单位提供

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变更的相应图纸和说明。发包人办妥上述事项后，通过监理人向承包人发出变更指示，承包人根据

变更指示要求进行变更。因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的

工期相应顺延。

2.其他变更

合同履行中除设计变更外，其他能够导致合同内容变更的都属于其他变更。如双方对工程质量

要求的变化（当然是高于强制性标准的变化）、双方对工期要求的变化、施工条件和环境的变化导致

施工机械和材料的变化等。

4.2.1.2工程变更控制的要求

在施工过程中如果发生工程变更，将对工程造价产生很大的影响。因此，应尽量减少工程变更，

如果必须对工程进行变更，应严格按照有关规定和合同约定的程序进行。在施工阶段加强对变更的

控制，是工程造价控制的主要工作。

1.对工程中出现的必要变更应及时更改