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韩国外籍劳务体制改革对我国劳务输出的影响及对

策

国际劳务合作是我国实施走出去“”战略的重要组成部分。韩

国一直是我国对外劳务输出的主要国家之一，近年来韩国对外籍

劳务的管理体制正在进行重大改革，其动向值得认真关注和研究。

一、韩国外籍劳务体制改革的背景

（一）韩国人口结构变化

1970年韩国生产年龄人口（15—64岁）达到54.4%，此后呈

增长趋势。预计2014年将达到72.2%的顶点，其后开始逐渐下

降。2030年将会降到64.6%，2050年将降至55.1%。2000年15—

24岁年轻人口占生产年龄人口的22.8%。由于生育率下降，幼年

人口减少，预计2020年15—24岁年轻人口占生产年龄人口的

比重将降到16.4%，2030年降至14.8%，2050年将小幅上升至

15.4%。25—49岁年龄组人口是经济活动中最为活跃的部分，

2000年该年龄段人口占生产年龄人口的58.8%，并呈逐渐下降的

趋势，2020年将会降到50.8%，2030年降至49.1%，2050年为

47.0%。2000年50—64岁年龄组人口占生产年龄人口的18，4%，

预计2020年将会增至32.9%，2030年增至36.0%，2050年增至

37.6%，其后还会持续上升。

（二）韩国人口结构变化对劳动力市场的影响

1.劳动力供给变化

根据预测，2020年以前韩国总人口将持续增长，但增长幅

度会急速下降。1995—2000年总人口增长了218万人（年平均

0.97%），而2000—2005年之间总人口增长了185万人（0.78%)。

预计2005—2010年，总人口将增加150万人（年平均增长0.61%)，

其增长速度呈缓慢增长趋势。到2020年，韩国总人口将维持上

涨趋势，之后将会呈下降趋势。

2.劳动力需求的变化

韩国劳动力需求变化的特点如下：

一是不确定性增加。随着产业结构的迅速变化与结构调整，

就业结构也将发生转换，劳动力需求与供给的不平衡现象会日益

严重，导致结构性失业逐渐增大。

二是对白领阶层的需要会逐渐增大。知识经济时代劳动性质

与就业结构从体力劳动转为脑力劳动，因此对掌握新知识、具备

开发能力的白领的需求将大幅度增加。

三是雇用结构的服务化将得到逐步发展。一方面从事制造业

及农林渔业的人口比重持续下降，另一方面从事服务行业的比重

持续上升。由于产业结构比重的下降、农业机械化导致的人员需

求减少，从事农林渔业者从1995年的254.1万人(12.5%)下降到

2005年的203.5万人(8.9%)，预计到2010年会减少到186.8万人

(7.4%)。1995年制造业的就业者人数为477.3万人(23.4%)，到2010

年将减少到451.8万人(17.9%)。相比之下，服务业的就业比重将

快速增长。1995年从事批发零售业及餐饮、住宿业的就业人数

为535.8万人，占全体就业者的26.3%，预计2010年将增至779.9

万人，占全体就业者的比重增至30.9%。1995年运输、仓库及通

信业的就业人数为106.8万人，预计2010年将迅速增长到184.2

万人，其就业者比重也会从5.2%上升到7.3%。此外，1995年其

他服务行业的就业人数为236.5万人(11.6%)，2010年将上升到

320.5万人(12.7%)。

二、韩国外籍劳务体制的改革

韩国的对外籍劳务体制自20世纪90年代以来进行了三次

重大调整与改革：第一次改革是从1994年1月起开始实施产业

研修生制度；第二次改革是从2004年9月1日推出雇佣许可制，

并实施产业研修生制度和雇佣许可制两制并行的双轨制；第三次

改革是从2007年1月1日起韩国的雇佣许可制取代产业研修生

制度，实施单轨制。韩国对外劳务合作业务市场管理体制的变化，

必将对我国对韩的劳务输出产生影响。

韩国长期奉行不允许简单技能外籍劳工就业的政策，其研修

生业务的开展受政府的严格控制和操纵。为解决韩中小企业雇

用劳动力困难等实际情况，韩国仿照日本1990年实行的研