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浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新

摘要：社会管理创新是检察机关的一项重要工作。检察机关既要延伸检察职能，主动参与社会管理，又不能盲目参与，瞎创新。“参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”应该作为检察机关延伸职能的重要基准。同时也要求在管理服务过程中不能自我放大检察职权。采取的方法既要有可行性、创新性，也要考虑合法性，不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架乱作为。本文将从“三项促进”即“监督促管理、帮教促管理、治理促管理”角度，浅议如何延伸检察职能创新社会管理。

关键词：社会管理创新检察职能法律监督

根据宪法的定位,检察机关是法律监督机关,在社会管理中有法律监督的职能。2009年高检院印发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》中指出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”。在现代国家,检察机关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动,同时作为法律监督机关,检察机关对部分社会管理活动负有监督职责,所以,检察机关必须认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐,为社会管理创新服务。为此,如何充分发挥检察机关职责,为社会管理创新服务，本人结合本院工作开展情况谈点初浅认识：

一、“监督促管理”，立足监督职能发挥作用

检察机关是国家的法律监督机构。充分发挥法律监督职能是检察机关参与社会管理创新的立足点。首先要加强侦查监督工作，我院一贯的做法是对于严重刑事犯罪、黑恶势力、两抢一盗的案件，要求快捕快诉。为破解“刑事案件多发、案多人少”的难题，近年来，我院在本市首先推出了“刑事案件繁简分流办理”等制度，对轻微刑事案件实行快速办理，提高办案效率，缩短办案周期，实现了依法快捕快诉。其次要抓好职务犯罪环节，“突出重点、合理建议”。按照中央“六个领域专项治理”的重要部署，把查办涉及社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓，开展了对国土资源领域、工程建设、国有资产管理领域的专项治理。同时对于农村具体的一些基层组织，对于职务犯罪和党员干部的犯罪，进行严肃查办，通过法律手段促进管理。通过查办案件进一步延伸办案职能,对办案过程中发现的倾向性、苗头性问题及典型的个案,加强调查研究,查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议,切实抓好整改意见的落实和反馈,强化检察建议对规范社会管理的教育功能。再次是拓展犯罪预防工作。推行预防职务犯罪联络员制度，同辖区内20多个单位签订了预防职务犯罪实施意见。在此基础上，还主动将监督关口前移，到案发单位进行警示宣传教育，与涉案单位工作人员进行面对面交流，努力实现“办好一案，教育一片”的法律效果。同时还要把检察预防

制，延伸控告申诉检察工作职能。加强联系协商、释法说理、心理疏导等工作，积极引导和帮助当事人特别是困难群体、弱势群体应对困境，消除深层次隐患。通过进村入户、了解排查等形式，化解社会矛盾和邻里纠纷。对农村工作中出现的群众集体矛盾事件，可以经由控申等部门介入，与政府处纠办、当地司法所多方协调，调解处理，使事情有圆满解决，化解积怨。第三方面应积极参与社会管理，加强宣传。把检察工作向社区、农村、企业和校园延伸，进一步加强检察工作宣传，让全社会更好地了解和熟悉检察工作，为检察机关参与社会管理营造良好舆论氛围。本院从2006年以来选派出8位资深的检察官到辖区内的八所中小学担任法制副校长，送法进校园，大力进行法制宣传，实行检校共建。去年来共派60多人次干警到社区、商场接访和进行法律宣传，在群众家门口化解矛盾，将检察工作向基层延伸，检力下沉，进一步密切与基层群众的联系，更直接地体察民意、关注民生、维护民事。