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坚定不移实施创新驱动发展战略

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标

之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个

百年奋斗目标进军的第一个五年，也是深入实施创新驱动发展战略，

进一步打造县域发展新引擎、培育新动能、发展新经济，以创新支撑

引领县域高质量发展的关键时期。

要遵循创新区域高度集聚的规律，形成几个具有创新示范和带动

作用的区域性创新平台。建设区域创新高地，要聚焦国家重大区域发

展战略，加快打造一批具有强大的科技创新策源功能、高端产业引领

功能和示范带动效应的区域创新高地，辐射带动全国创新发展。

一、坚定不移实施创新驱动发展战略

进入新时代，我国社会主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化

需要与落后的社会生产力的矛盾转化为人民日益增长的对美好生活的

需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在新的历史起点上，实施

创新驱动发展战略，释放更强增长动力，为加快解决我国经济社会发

展矛盾问题带来了重大机遇。

二、强化县域创新基础条件支撑

加强创新创业载体建设。推动县域创新创业平台优化整合升级，

提升发展质量，加大对县城产业转型升级示范区园区建设的支持。鼓

励全国和省级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、高等

学校新农村发展研究院等各类创新平台深入县域开展科技成果应用示

范、转化推广，推动大型科研仪器开放共享平台向县域开放。推动生

产力促进中心、技术转移中心、农业科技专家大院、农村产业技术服

务中心等社会化服务平台建设。支持县域依托园区、科研院所、龙头

企业等，建设一批科技企业孵化器、众创空间和星创天地。

完善农业科技社会化服务体系。把县域作为统筹农业科技服务的

基本单元，创新农业科技服务资源配置机制，推进资源与服务的共享

共用。推动农技推广机构服务创新，鼓励基层农技推广机构为小农户

和新型农业经营主体提供全程化、精准化和个性化科技服务。建立健

全高等学校、科研院所农业科技成果转移转化机制。壮大市场化社会

服务力量，强化供销合作社、农民专业合作社、家庭农场及社会组织

等的科技服务功能，支持企业开展农业科技服务。

加大金融对县域创新的支持力度。健全投融资机制，充分发挥政

府资金的撬动作用，引导金融资本和社会资本投向县域创新，助力初

创期、种子期科技型中小企业成长。加大科技企业的信贷支持力度，

推进科技型中小企业贷款模式、产品和服务创新。推广科技型企业知

识产权质押贷款、股权质押贷款等模式，为企业技术创新融资创造便

利条件。

加强农业科技园区建设。鼓励有条件的县域按照一区一主题原则

高标准建设农业科技园区，充分发挥园区在农业科技创新创业、职业

农民培训以及培育壮大新型农业经营主体等方面的作用，整合创建一

批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区，推动符合条件的园区

升级为省级园区或国家级园区。

建设星创天地。依托农业科技园区、科技型企业、农民专业合作

社以及涉农高校和科研院所等载体，整合科技、人才、信息、金融等

资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等建设一批

星创天地，加快农村创新创业。

三、加快实施创新驱动发展战略总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定

性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩

篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、

管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对

接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对

接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的

政策环境和制度环境。

坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果

向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创

业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制

约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在

的产业活动。

坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、

用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养

模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神

鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发

全社会的创新活力。

坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索

发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和

宽松环境；把握好