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实施智慧能源示范工程实施方案

统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，以保障安全为前提

构建现代能源体系，不断增强风险应对能力，确保国家能源安全。践

行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道

路，加快调整能源结构，协同推进能源供给保障与低碳转型。

一、全球能源体系深刻变革

能源结构低碳化转型加速推进。本世纪以来，全球能源结构加快

调整，新能源技术水平和经济性大幅提升，风能和太阳能利用实现跃

升发展，规模增长了数十倍。全球应对气候变化开启新征程，《巴黎协定》

得到国际社会广泛支持和参与，近五年来可再生能源提供了全球新增

发电量的约60%。中国、欧盟、美国、日本等130多个国家和地区提

出了碳中和目标，世界主要经济体积极推动经济绿色复苏，绿色

产业已成为重要投资领域，清洁低碳能源发展迎来新机遇。

能源系统多元化迭代蓬勃演进。能源系统形态加速变革，分散化

扁平化、去中心化的趋势特征日益明显，分布式能源快速发展，能源

生产逐步向集中式与分散式并重转变，系统模式由大基地大网络为主

逐步向与微电网、智能微网并行转变，推动新能源利用效率提升和经

济成本下降。新型储能和氢能有望规模化发展并带动能源系统形态根

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本性变革，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统蓄势待发，能源

转型技术路线和发展模式趋于多元化。

能源产业智能化升级进程加快。互联网、大数据、人工智能等现

代信息技术加快与能源产业深度融合。智慧电厂、智能电网、智能机

器人勘探开采等应用快速推广，无人值守、故障诊断等能源生产运行

技术信息化智能化水平持续提升。工业园区、城镇社区、公共建筑等

领域综合能源服务、智慧用能模式大量涌现，能源系统向智能灵活调

节、供需实时互动方向发展，推动能源生产消费方式深刻变革。

能源供需多极化格局深入演变。全球能源供需版图深度调整，进

一步表现消费重心东倾、生产重心西移的态势，近十年来亚太地区能

源消费占全球的比重不断提高，北美地区原油、天然气生产增量分别

达到全球增量的80%和30%以上。能源低碳转型推动全球能源格局重塑。

众多国家积极发展新能源，加快化石能源清洁替代，带来全球能源供

需新变化。

二、基本原则

保障安全，绿色低碳。统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋

划，以保障安全为前提构建现代能源体系，不断增强风险应对能力。

确保国家能源安全。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优

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先、绿色低碳的发展道路，加快调整能源结构，协同推进能源供给保

障与低碳转型。

创新驱动，智能高效。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着

力增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动

质量变革、效率变革、动力变革，推进产业链现代化。

深化改革，扩大开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

更好发挥政府作用，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，坚持

实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，开拓能源国际合作

新局面。

民生优先，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升

能源普遍服务水平，强化民生领域能源需求保障，推动能源发展成果

更多更好惠及广大人民群众，为实现人民对美好生活的向往提供坚强

能源保障。

三、构建开放共赢能源国际合作新格局

以共建“一带一路”为引领，积极参与全球能源治理，坚持绿色低

碳转型发展，加强应对气候变化国际合作，实施更大范围、更宽领

域、更深层次能源开放合作，实现开放条件下的能源安全。

(一)拓展多元合作新局面

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巩固拓展海外能源资源保障能力。完善海外主要油气产区合作，

优化资产配置。持续巩固推动与重点油气资源国的合作，加强与重点

油气消费国的交流，促进海外油气项目健康可持续发展，以油气领域

务实