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维普资讯
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县级城市建设
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(三)城投公司作为投融资市场主体的地位和作用没有充(二)以土地为依托，构建城市建设投融资的良性循环模
分体现0ll十五”期间各地为进一步拓宽融资渠道，搭建融资平式。如皋市为此作出了有益探索。他们创造了“先期融资启动，
台，有效经营政府授权的城市资产，承担政府投资的市政工程建设公司带资建设，土地升值还贷”城市建设模式。即由政府
建设．纷纷组建了政府控股的法人投资公司——城市建设投赋予城投公司一部分土地所有权，然后公司以土地作为抵押
资公司，成立以后，这些公司大多依赖政府财政投入和贷款运手段和还款来源，向银行或投资者融资，启动工程建设；通过
作，由于自主经营意识不强，难以建立起科学的偿债机制，所招投标确定建设公司，采取分期付款方式支付工程款，由建设
以到目前为止，已面临较大的债务风险，成为政府财政的巨大公司垫付一部分资金进行建设；最后适时将土地推向市场进
包袱。行拍卖，以升值了土地收益偿还借(贷)款和工程款。从如皋的
实践看，采用以上模式进行城市建设，政府能掌握一定的主动
二、县级城市建设投融资的特点权，没有债务风险，又能取得几倍甚至更多的土地增值收益，
(一)单体工程规模相对较小，资金门槛相对较低，利于社而且工程成本仅增加了利息费用，极大地节约了城市建设资
会投资进入。县级城建项目整体规模较小，资金投入量在百万金。
到千万元之间，尽管近几年城市拆迁成本不断加大，但亿元以(三)畅通社会投资进入渠道，多元化招商引资。充分解放
上项目仍较少，这对投资者来说，投资门槛较低，易于更广泛的思想，凡国家未限制准人行业都要进一步打破行业壁垒，畅通
社会投资进入渠道；进一步搭建招商平台，通过举办形式多样
社会投资者参与到城市建设中来。
(二)城市土地资源相对充裕，形成县级城市建设中的比的招商会、洽谈会，公布招商信息，宣传政府的优惠政策；进一
较优势。一般而言，大中城市建设用地相对紧张，且地价昂贵，步创新引资方式，通过区分工程资金量大小和技术含量高低
升值空间不大，由此只能带来基础设施建设成本上升而来源确定不同的融资方式，对一次投资数额较小，便于社会化经营
于城市土地收益的城市建设资金相对有限，县级城市则相反，的城市资产，采取资产变现方式或租用方式直接回收资金；对
城市建设用地相对宽裕，且地价上涨幅度较快，由此带来基础一次投资数额较大．具有自然垄断经营特点的城市资产，采取
设施建设成本相对较低而来源于城市土地收益的建设资金稳专营权转让、以BT、BOT等方式吸收社会资金进行投资，政府
步上升，形成城市建设较稳定的资金源。给予回报；进一步打造诚信、优质、高效的招商环境，提高相关
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