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构筑滨湖区学前教育新蓝图

沙培芳

无锡市滨湖区高度重视学前教育发展，根据经济社会发展要求和人民群众需求，全力推进质

量提升工程，努力促进学前教育优质均衡发展。滨湖区现有幼儿园64所，在园幼儿23370

人，其中外来务工人员随迁子女占比43.3%；在职教职工3085人，专任教师1744人，达到

“两教一保”标准的幼儿园、班级比例为100%，教师持证上岗率100%，学前教育教师大专

以上学历占比99%；滨湖区学前三年入园率达100%，0～3岁婴幼儿接受早期教育以及家长

接受早期教育指导率达100%。滨湖区幼儿园办园条件全面改善，师资质量持续跃升，优质

资源不断扩大，保教质量明显提升，基本满足了适龄儿童就近入园和享受优质教育资源的需

求。2013年被评为首批“江苏省学前教育改革发展示范区”，各街道（镇）完成了“无锡

市学前教育现代化街道”评估。

一、强化政府责任，促进学前教育均衡发展

滨湖区委、区政府积极贯彻落实中央和省市教育规划纲要，统一思想、理顺体制、优先规

划、加大投入，为学前教育改革发展提供了有力保障。

1.理顺体制，统一管理。面对日益增长的适龄儿童入园需求，滨湖区委、区政府充分认识到

发展学前教育的重要性和紧迫性，努力构建科学合理的0～6岁学前教育公共服务体系，将

学前教育改革发展列入政府年度考核目标，不断推动学前教育优质均衡发展。出台了《关于

加快学前教育改革发展的意见》，建立了学前教育联席会议制度，定期研究解决影响学前教

育发展的突出矛盾；健全了区、街道（镇）两级学前教育工作领导小组，构建了政府统筹、

分级管理、分工协作的工作机制，形成了区政府统一领导、教育局具体负责、街道（镇）及

有关部门密切配合的良好格局。以推进“学前教育五年行动计划”为抓手，积极探索建立科

学的学前教育管理体制，在经费投入、师资调配、安全保障等方面实现统一管理、统筹协

调。强化区、街道（镇）两级办园管理模式，政府出资回购原已转为民营的大集体幼儿园，

统一举办由政府差额拨款的公办幼儿园。2018年乡镇（街道）中心幼儿园独立法人地位全

面落实到位，确保乡镇（街道）中心幼儿园的主体地位，并独立、有序地开展各类工作。

2.完善规划，配足资源。滨湖区委、区政府把学前教育纳入全区经济社会发展和教育事业发

展总体规划，以“调优布局、规模适度”为原则，发改、教育、民政、规划等部门联合制订

了《滨湖区幼儿园布局十年规划（2010～2020年）》。一方面，滨湖区根据学前教育资源

配置的相关要求，不断动态调整、优化资源布局，确保“按常住人口1万人配备1所幼儿

园”的标准落地，从源头解决“入园难”问题。另一方面，为切实保障区域内幼儿的入园学

位，滨湖区首当其冲地探索实施了幼儿园服务区制度，确保包括外来务工人员随迁子女在内

的符合入园条件的每一名幼儿的学位。同时，以“新城区做优结构、老城区调优功能”为思

路，稳步推进老新村配套幼儿园加固改造工程的展开，让学前教育资源不闲置、不浪费、不

缩水，使富有厚实底蕴的优质资源得以延续与辐射。滨湖区加大了各类幼儿园的举办力度，

出台了《关于做好新建住宅小区学前教育设施配套工作的意见》和《滨湖区幼儿园建设标

准》，按照《幼儿园、托儿所建筑设计规范》和《江苏省优质幼儿园评估细则》上的相关标

准，精心制订设计方案，新建小区配套幼儿园100%举办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿

园。

3.加大投入，保障发展。按照“三增长一提高”的要求，建立学前教育财政经费长效保障机

制。将公办幼儿园生均公用经费、各类人员经费、园舍定期维修经费、设施设备添置经费、

教师五年轮训经费等学前教育经费列入财政预算，统一标准、统一拨付，根据事业发展规划

设立专项经费，学前教育财政拨款占学前教育经费总支出的比重逐年增加。公办幼儿园参照

义务教育阶段小学建立了经费保障机制，生均公用经费每生每年不低于450元；原自收自支

的集体事业幼儿园办园经费由区财政兜底。建立学前教育资助制度，对困难家庭儿童实行免

费入园。滨湖区政府每年设立200万元专项资金，用于幼儿园办学业绩考核奖励，出台了

《无锡市滨湖区扶持民办幼儿园发展的意见》《关于进一步加强民办幼儿园管理工作的意

见》等文件，对普惠性民办幼儿园实行免除租金、创建考核奖励、普惠性补贴等措施，以奖

代补促民办幼儿园优质发展。

二、注重内涵建设，促进学前教育优质发展

滨湖区学前教育坚持走内涵发展之路，紧抓管理、课程、人才等幼儿园发展的核心要素，努

力突破发展瓶颈，促进各级各类幼儿园同步提升、优质发展。

1.管理立园，彰显规范。全面落实依法治教，与全区幼儿园定期签订《幼儿