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中越跨境劳务合作的问题与对策

广西在开展跨境劳务合作方面走在全国的前列。2015年7月，广

西在东兴重点开发开放试验区在全国率先开展了跨境劳务合作，取得

了良好效果，计划于2017年广西沿边地区全面推广实施。中越跨境劳

务合作受到高度关注，成为中越双边经贸关系的热点话题。

开展中越跨境劳务合作的意义

一、有利于打击非法用工，促进边境地区和谐稳定

长期以来，由于缺乏必要的制度保障和管理，大量越南边民非法

入境、非法居留、非法就业和边境地区的企业非法用工等现象，成为

影响中越边境地区安全稳定的重要隐患。明智的做法应该是因势利导，

引导跨境劳务向合法化、规范化发展，消除影响边境安全稳定隐患，

并将其打造成边境地区经济发展的新优势，促进沿边开发开放的新抓

手。

二、有利于降低生产成本，打造沿边开放新优势

随着边境用工需求和劳动力结构性短缺的矛盾突出，劳动力成本

增长很快，严重影响了沿边地区主导产业—加工贸易产业的发展。开

展跨境劳务合作，分享邻国“人口红利”，已经成为沿边地区对外招

商引资，发展边境加工贸易产业，承接东部劳动密集型产业转移的

“杀手锏”。

三、有利于边境产业转型升级，促进兴边富民

首先，有利于边境贸易转型升级。发展跨境劳务合作，有利于为

进境产品落地加工产业提供低成本劳动力，促进边境贸易转型升级，

达到兴边富民的目的。

其次，有利于解决传统产业季节性用工短缺问题。资料显示，

2012年以来，仅防城港市、崇左市这两个广西边境市，每年甘蔗榨季

缺口更多达6万多人，并呈逐年上升趋势，而邻国越南劳动力充足，

在北方边境地区甚至过剩，极受我方企业欢迎。巨大用工需求和成本

差距，导致每到甘蔗榨季就有很多越南劳工通过非正规渠道到中国短

期务工。

再者，有利于打造优势产业。红木产业一直是中越边境地区重要

特色产业之一。红木加工环节具有典型的劳动密集型特征，需要投入

大量人工，越南劳工因用工成本低，能吃苦耐劳，环境适应能力强，

深受红木加工欢迎，但是目前多处于非法状态。

四、有利于推动产能合作，为跨境经济合作区建设积累经验

目前，广西正在边境地区推进中越东兴-芒街、凭祥-同登等跨境

经济合作区建设。根据规划，发挥越南的人口红利是跨境经济合作区

的核心竞争优势之一。此外，由于中越跨境劳务合作收益性明显、获

得感强，越方态度积极主动，推进跨境劳务合作可以为建设中越跨境

经济合作区积累经验。

五、有利于促进相互了解，实现民心相通

民心相通是“一带一路”建设的社会根基。跨境劳务合作通过加

强双方人员交流和合作，有利于促进中越两国人民之间互相了解。

广西推进中越跨境劳务合作的现状

目前，广西在跨境劳务合作方面走在全国的前列，率先在东兴市

江平工业园开展试点活动，取得了良好效果。

笔者多次实地调研。据用工企业反映，越南工人能吃苦耐劳，对

环境适应力比较强，一个雇佣100个越南工人的企业一年可以节约人

工成本约130万-150万元人民币，这对劳动密集型生产企业有非常大

的吸引力。

由于跨境劳务涉及面广、政策性强，东兴试验区目前按照“先纳

入、后管理、再完善”的原则，实施“三证一登记”的管理制度，即

通过《广西东兴国家重点开发开放试验区境外边民用工资格证》、

《中华人民共和国外国人出入境证》、《广西东兴国家重点开发开放

试验区务工证》三个证件对外国人居留登记进行管理，管理部门据此

动态掌握境外人员入境务工数量。同时，落实“谁用工、谁管理”的

管理主体责任，试点单位承担所聘境外边民的管理主体责任。

东兴试验区被打造为广西乃至全国沿边地区第一个跨境劳务合作

示范区，广西和云南等其他边境地区也纷纷要求开展跨境劳务合作，

分享毗邻国人口红利。

中越跨境劳务合作常态化运行的制约因素

一、中越未正式建立跨境劳务合作机制

东兴试验区推进跨境劳务合作试点虽取得一定成效，但存在明显

的短板：中越双方尚未建立跨境劳务合作沟通协调机制，以便专门协

调推进跨境劳务合作模式、政策和管理事务；中越双方政府层面尚未

签订有关跨境劳务合作的正式文件，管理模式尚在探讨，具体操作尚

无依据。

二、跨境劳务的法律保障和管理服务机制不健全

跨境劳务管理涉及公安监管、出入境监管、务工监管、安全管理、

医疗保险、劳动就业保障等多个领域，需要公