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生产建设项目水土保持方案管理办法

（征求意见稿）

第一条（目的与依据）为了加强生产建设项目水土保持方

案管理，预防和治理生产建设活动造成的水土流失，保护水

土资源，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法

规，制定本办法。

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第二条（适用范围）在山区、丘陵区、风沙区以及水土保

持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成

水土流失的生产建设项目，应当编制水土保持方案。水土保

持方案的编制、审批和监督实施，适用本办法。

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本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指生产建

设过程中需要挖填土石方，扰动地表，损坏植被的生产建设

项目。

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第三条（管理主体）县级以上人民政府水行政主管部门按

照分级管理权限，负责水土保持方案制度的组织实施和监督

管理。

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国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的

流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照本办法规定，

开展生产建设项目水土保持监督管理工作。

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第四条（方案效力）经批准的水土保持方案是生产建设项

目水土保持设施后续设计和施工、水土保持监测和监理、水

土保持设施验收的依据。

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依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位

未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部

门批准的，生产建设项目不得开工建设，不得实施“三通一平”

前期工程。

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第五条（编制机构）水土保持方案由生产建设单位编制。

没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件

的机构编制。

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第六条（方案内容）水土保持方案应当包括下列内容：

（一）生产建设项目概况及项目所在区域概况；

（二）主体工程水土保持评价与水土流失预测；

（三）水土流失防治责任范围及防治分区；

（四）水土流失防治目标及防治措施布局；

（五）投资估算与效益分析。

第七条（方案分类）根据生产建设项目可能造成的水土流

失和对生态环境的影响程度，水土保持方案的编制分为水土

保持方案报告书和水土保持方案报告表两类。

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征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米

以上的，应当编制水土保持方案报告书；征占地面积不足5

公顷且挖填土石方总量不足5万立方米的，应当编制水土保

持方案报告表。

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第八条（方案深度要求）编制水土保持方案报告书或者水

土保持方案报告表应当符合相应技术标准的要求。

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编制水土保持方案的深度，应当与主体工程设计阶段和工程

建设进展相应。

第九条（申报材料）生产建设单位申请审批水土保持方案，

应当提交以下材料：

（一）审批申请；

（二）水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表；

（三）生产建设项目前期工作的相关文件；

（四）其他有关材料。

第十条（报批时间1）实行审批制的项目，生产建设单位应

当在报批可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；实

行核准制的项目，在提交项目核准申请报告前完成水土保持

方案报批手续；实行备案制的项目，在