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深度贫困县乡村旅游基础设施建设效益

提升路径思考

20世纪90年代初，乡村旅游开始在中国境内萌生，从而推

动了配套设施的建设。同时，国家也全面鼓励以城乡互补为前提、

扶贫助困为核心、保护当地自然资源为要点的旅游基础设施扶贫

开发建设。乡村旅游建设项目有利于促进贫困县传统产业结构升

级，促进乡村第三产业提速，提高地方财政经济收入，降低政府

负债，加快当地经济健康和谐高速发展。旅游经济的长效刺激带

动，有利于降低当地农牧民失业率，提升社会稳定程度。

为推动精准扶贫工作的深入开展，四川省甘孜州大力推动开

展乡村旅游事业。根据《甘孜州“百、千、万”藏家乐工程实施意

见》，甘孜州委与州政府计划依托乡村旅游基础设施建设和原有

设施的扩建改造，将州内“富民安康工“程和国家易地扶贫搬迁政

策相结合，将甘孜州乡村旅游基础设施如道路、民宿和村落等进

行整体升级，进一步加速推动藏“家乐”与农家“乐”等乡村旅游形

式的高速发展，从而培养出具备当地特色的乡村旅游模范区。先

发展地区带动后发展地区，促进甘孜藏族自治州藏式特色乡村旅

游健康良性发展。与此同时，借助当前脱贫攻坚的春风，将当地

乡村旅游业发展与贫困地区脱贫攻坚紧密结合，在助力贫困村脱

贫的基础上，充分挖掘周围乡村的自然风景与民族内涵。

得荣县隶属四川省甘孜藏族自治州，位于四川西南边陲，是

川、藏、滇三省交汇之处。当地交通道路不畅、自然资源贫乏、

农牧民生产生活条件恶劣、产业结构薄弱。深度贫困的现状与当

地的自然环境、民族宗教、经济教育、社会稳定等因素融合在一

起。另一方面，藏区、彝区等贫困地区往往是乡村旅游资源丰富

且集中的地区，更是脱贫攻坚任务的重中之重。乡村旅游基础设

施建设能够将农村发展、农业现代化与农民增收串联起来，是调

整农村经济结构，增加农牧民收入的重要手段，也是脱贫攻坚任

务的重要载体。

得荣县发展乡村旅游的背景

得荣县位于甘孜州西南部，地处川、藏、滇三省交汇的大香

格里拉旅游环线中部。随着国道549（乡城——得荣）、国道215

（连接国道214和国道318的连接线）从北到南贯穿全境后，得

荣的区位优势更加明显。周边三个现今最为热门的旅游圈“中国

大香格里拉生态旅游区”、环“梅里雪山旅游区”、环“亚丁两小时

旅游圈”，让得荣成为了过境游客最多枢纽之一。仅2017年，得

荣县全年接待各类过境游客38万人次。但是由于得荣是深度贫

困县，年财政收入不足5000万元，每年能用于旅游基础设施建

设的投入资金有限，近年来基础设施建设都靠中央投入，严重影

响了当地旅游产业的发展和群众的脱贫渠道。

近年来，通过旅游产业发展“助力脱贫攻坚”成为时代的口号，

发展乡村旅游更是成为了贫困地区扶贫的重要方式。得荣县松麦

镇扎格村具备良好的旅游发展潜力，有独特的自然景观与人文景

观。但得荣县是深度贫困县，财政收入薄弱，对旅游基础设施建

设的专项资金投入少，这成为了得荣乡村旅游发展的重要阻碍。

得荣县乡村旅游发展的现存问题

相传得荣县有开启藏传佛教108处圣地的金钥匙，信奉藏传

佛教的信徒只有先到扎格村上方的翁甲寺溶洞中朝拜（即取到金

钥匙）之后，再到其他佛教圣地去朝拜祈愿才能灵验。因而来此

地转山朝圣者络绎不绝。但目前得荣县的乡村旅游发展仍存在许

多问题，具体如下：

1、旅游基础设施十分落后

虽然自2014年起借助脱贫攻坚政策，投入了大量资金，改

善了相关基础设施，但由于底子薄、欠债多、后期资金缺口大，

使得荣县要想实现短期基础设施大幅提升存在极大难度。

2、相关旅游品牌短缺

得荣县本地的旅游业十分分散，缺乏聚集，难以打造高质量

的旅游品牌，虽然近几年在迎头追赶，但是旅游结构单一，许多

景点尚处于原始状态，未能纳入国内旅行社的旅行线路。

3、农牧民在旅游业发展中收益甚微

通过民族歌舞表演、特色民宿和当地手工艺品零售得到的经

济收入很少。因此，得荣县在后期的旅游经济提升很难得到大多

数当地农牧民的积极配合。即便有少数农牧民配合，积极性也不

高。

乡村旅游的经济效益

1、增加深度贫困县就业机会

旅游业是传统的劳动密集型产业，可为深度贫困县群众创造

很多就业机会，使他们参加到旅游产业的全面建设中来。乡村旅

游项目在深度贫困县落地后，可