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关于进一步加强外包、检维修作业的要求措施

一、严格落实外包业务单位的安全责任

（一）发包单位安全生产责任

1.严格安全准入制度。发包单位应严格审查承包单位保障安

全生产的必备条件，确保其具备相应的施工、作业能力和安全管

理水平。

2.强化安全报备工作。在进行作业前必须制定严格的安全方

案和保护措施。

3.实施统一安全管理。发包单位要依法对外包项目安全生产

工作实行统一协调、管理，依照相关法律法规与承包单位签订专

门的安全生产管理协议，明确双方安全生产管理的权利、义务和

职责。

4.加强安全教育培训。发包单位应对承包单位主要负责人、

现场负责人、安全管理人员进行入厂（场）安全教育，告知外包

作业场所的危险有害因素、安全防范措施、有关安全生产注意事

项以及事故应急处置措施，并建立外包队伍员工安全教育档案。

5.强化现场安全管理。发包单位应督促承包单位严格执行有

关的安全作业标准、规范和各项规章制度，落实各项防范措施，

安排专职安全生产管理人员进行安全检查和协调，监督检查直接

作业环节安全措施的落实情况和相关作业许可证办理情况。

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6.加强安全交底和风险告知。施工作业前，必须对承包单位

以书面形式进行安全交底和风险告知。安全交底书面材料要作为

外包业务管理资料留存备查。

（二）承包单位安全生产责任

1.健全安全生产责任体系。承包单位是本单位安全生产工作

的责任主体，要对承接工程项目负直接安全生产责任，应健全安

全生产责任体系，完善安全生产规章制度，配备满足安全作业需

要的安全管理人员和有关工程技术人员，保障工程项目安全投入

的有效实施，主动接受发包单位的安全监督。

2.强化安全生产教育培训。承包单位应组织本单位从业人员

进行安全生产教育培训，并接受发包单位的安全生产业务培训与

指导，告知从业人员作业场所的危险有害因素、安全防范措施、

有关安全生产注意事项以及事故应急处置措施等须知内容，保证

从业人员对本项目具备必要的安全生产知识，掌握安全生产规章

制度及操作规程。

3.严禁转包和违法分包。承包单位应严格在其资质范围内承

揽项目，禁止以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本

单位的名义承揽项目。外包工程项目实行总承包，总承包单位依

法对本单位安全生产工作全面负责。禁止承包单位转包其承揽的

外包工程，禁止分包单位将其承揽的工程再次分包。

4.加强作业票证管理。凡在危险区域施工作业的，承包单位

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应按照发包单位指定的路线通行，并在划定区域内施工。所有作

业均要开具作业票，严禁无票作业。动火、进入受限空间、盲板

抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等作业均须按照

相关管理规定要求到发包单位办理特殊作业许可证，方可施工。

二、严格加强检维修环节的过程管理

1.强化安全报备工作。在进行作业前必须制定严格的安全方

案和保护措施。

2.严格执行各项作业安全规范。检维修作业中，凡涉及动火、

进入受限空间、动土、临时用电、高处、断路、吊装、抽堵盲板

等危险作业的，要严格执行作业票证审批制度，并确保安全隔绝、

清洗、置换、通风、监测、用电、监护、抢救（应急）等安全措

施的落实。凡涉及特种作业的，要严格落实特种作业人员持证上