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关于开发区改革进展情况的调研报告

开发区主要指由国家或省级政府批复设立的经济功能区，承

担着培育创新生态、推进产业集聚、推动改革开放、促进产业转移

的重要使命。自上个世纪90年代以来，我市开发区建设和发展走

过了一段艰辛而辉煌的历程，实现了从小到大、从量变到质变的

跨越，成为全市经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、

吸纳就业的主渠道和市县经济发展的重要增长点。但与此同时，

面对新形势新要求，与全省其他地市的开发区一样，我市开发区

也存在集聚效应不强、质量效益不优、创新能力不足、体制机制不

活等问题。为破解这些短板与问题，让开发区焕发新的活力，省委

站在构建新发展格局、推动县域经济高质量发展的高度，以前瞻

30年的眼光，谋划部署了新一轮开发区改革，通过“整合、扩区、

调规、改制”，重塑开发区管理体制，让开发区回归经济功能区的

本质属性，真正成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。

一、XX市开发区管理体制的创新实践

（一）全面推动开发区整合。改革前，我市共有各级各类开

发区31个。其中国家级开发区6个，分别是XX经济技术开发区、

XX高新技术产业开发区、中国自由贸易试验区XX片区、郑洛新国

家自主创新示范区、中国（XX）跨境电子商务综合试验区、XX综

合保税区；省级开发区24个，包括18个省级产业集聚区、3个省

级高新区、2个省级经济技术开发区、1个工业园区。有些开发区

四至范围互相交织，上级主管部门各不相同，统计口径也不统一，

分散了开发区的管理精力，也给属地企业造成很大困扰。在这次

改革中，我市按照省委“一县一省级开发区”的改革要求，将纳

入整合范围的26个开发区整合为13个，一个开发区一个名称,统

一规范开发区四至范围，统一开发区统计数据口径，规范了开发

区管理秩序。

（二）优化管委会机构设置。改革前，我市各开发区管理机

构以单独设置或者合并设置等形式，共设置21个管理机构，其中

正处级规格的19个，副处级规格的1个，科级及以下的1个。处

级规格的开发区管理机构中经省委机构编制部门审批的17个，未

经审批的3个。为解决以往开发区管理机构设置不规范、职能重

点不突出、行政区关系不顺等问题，我市适应开发区发展需要，按

照优化协同高效、聚焦主责主业、分类精准施策的原则进行整合：

21个开发区管理机构整合规范为14个，管理机构减少33.3%；县

处级领导职数从105名精简至74名，减少29.5%；科级机构从104

个精简至70个，减少32.7%。全市14个开发区的“三定”规定

全部在2022年5月底前印发。整合规范后的开发区管理机构，工

作职责重心全部转移到企业服务、招商引资、项目建设、基础设施

建设等经济发展主责主业上来。

（三）推行市场化开发运营。我市以开发区市场化开发运营

为导向，积极探索推行“管委会+公司”管理模式。2022年6月，

13个先进制造业开发区全部明确了管委会和公司体制构架，组建

了开发运营公司。管委会主要承担经济管理和企业服务职能，开

发运营公司主要负责创新投融资模式，参与产业招商、项目建设、

园区运营等具体性事务，引导社会资本参与开发建设。目前部分

开发区正采取引进专业管理公司、职业经理人等方式，进一步提

升市场化运作水平。

（四）剥离社会管理职能。在本轮开发区剥离社会事务管理

职能时，我市采取了重塑重构的方式，将开发区代管的乡镇街道，

全部移交属地政府管理，理顺开发区的管理体系。各开发区管理

机构“三定”规定印发后，按照市开发区建设领导小组安排部署，

在属地党委政府统一领导下，属地政府各部门对照开发区社会管

理职能剥离目录，主动与开发区原相关部门对接，密切协同，顺利

完成了社会管理事务的划转和承接。开发区原承担相关社会事务

的工作人员，根据其个人意愿，或留在开发区竞聘上岗，或随社会

事务移交分流至属地政府相应部门安置。

（五）推行“三化三制”改革。开发区体制机制改革，归根

到底是要做好“人”的文章，想方设法调动人的积极性，关键是

建设专业化、市场化、国际化管理团队，重点是推行领导班子任期

制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。我市在选优配强开发区领

导班子的基础上，积极探索实行灵活高效的用人机制，全面实行

岗位聘任制、末位淘汰制。不仅如此，身份界限也在改革中被打