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“村改居”调研报告

村改居是指在不征地、不重新安置就业的情况下，将社

区内的农业人口整建制地转为城市居民。村改居工作是新时

期推动区域发展的重要途径，是城区社区建设的一项重要内

容，是促进我区各项事业协调发展的有效措施。

一、村改居工作的重要意义

搞好村改居工作对于进一步理顺城区管理体制，落实属

地管理制度，增强居民的城区意识，推进基层民主政治建设，

加强和巩固城区基层政权，促进城区两个文明建设，具有十

分重要意义。村改居的主要目的是在保全农民的利益不受损

害的前提下，促进集体经济稳定发展，推进城市化进程，加

快农民向市民转变。

随着我区城乡一体化建设进程的加快，生产生活方式也

随之发生了深刻变化，推行村改居，必将对我区农村城市化

进程发挥强大的推动作用。毋庸置疑，乡村城市化是不可逆

转的大趋势,村改居是城市发展的必然结果。

村改居对农村居民有三个“有利于”。一是有利于农村

居民的就业，加速农民向居民转型；只有通过“村改居”工

作，使农民直接转变为居民，成为拥有更多知识、科学管理

水平和创新能力的新一代社区居民，才能在不断提高居民素

质的基础上，增创新的发展能力，增加他们就业机会。比如：

“40、50”人员中就不包括农民，而在大力提高转居农民知

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识和素质的基础上，相对来说，就业机会就宽了；这样既增

加了转居农民的就业机会，也保障了社会的稳定。二是有利

于促进社会和谐，加快我区小城镇建设步伐，推进我区城镇

化进程；“村改居”后，原农村管理架构、管理职能发生了

根本性的变化，社区居民委员会将集中精力搞好社区管理和

社区服务，缩小了城乡差别，改变了城乡二元结构，加强了

社会治安的综合治理，提升了我区的居民形象，打造出形神

兼备的现代化城区。三是有利于集体经济的发展，加速农村

管理体制向城市管理体制的转型；通过“村改居”工作，可

以改革不适应市场化的农村集体经济管理体制，改革不适应

城市化的农村行政管理体制，进一步深化农村经济体制改

革，建立产权清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度。

二、我区实施村改居的基础和条件

近年来，随着我区经济社会的持续快速发展，工业化、城市

化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强，为实施

村改居奠定了一定得工作基础，具备了良好的时机和条件。

（一）综合实力明显增强，具备了“村改居”经济基础。经

过建区以来尤其是近年的改革和建设，我区经济社会实现长足发

展，城乡居民生活一步步越过基本温饱、总体小康之后，进入了

建设全面小康社会的新阶段。全区经济总量已位居全市“六大经

济板块”第二位，在全省66个县市中，经济发展综合指标2004

年位居30位，2005年上升到第25位。特别是工业增加值2005

年已位居第14位，位于全省区县前列，较强的综合经济实力为

实施村改居工作奠定了坚实基础。

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（二）形成了富有特色、布局合理的现代产业体系，为“村

改居”发展提供了有力支撑。近年来，在大力发展现代农业的前

提下，我区充分发挥资源和产业发展优势，突出发展城郊型现代

农业，发展煤炭循环经济和新型工业，加快发展现代服务业，形

成了以农业为基础、新型工业为支撑、服务业繁荣发展的产业格

局。随着城乡产业分布越来越明晰，特别是各大园区的集聚能力

明显增强，城市与农村产业分割运行的局面逐步被打破，三次产

业融合发展、协调推进，城乡产业关联度逐步提高，三次产业比

重更趋合理，城乡一体化发展的产业依托更加坚实。

（三）城镇化水平不断提高，为实施“村改居”搭建了良好

平台。城市基础设施日趋完善，要素集聚和经济辐射功能不断增

强，尤其是近几年来不断加大对新农村建设的资金投入，人均城

市道路面积、人均公共绿地面积等大幅度增加，基础设施不断向

农村延伸。城乡交通条件不断改善，全区实现了村村通公路。通

信资源已实现城乡共享，有线电视、宽带开始进入农村居民家庭，

通信光缆通达各乡村，城乡用电实行同网同价。生态环境一体化

建设开始起步，农村生态环境建设得到加强，农业、农村面源污

染得到初步控制，从总体上已基本搭建起城乡一体化建设的良好

框架。

（四）农村各项事业统筹发展，为实施“村改居”提供了公

共保障。按照工业反哺农业、城