税务局调研报告：巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接财税政策研究.pdfVIP

税务局调研报告：巩固脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接财税政策研究

近年来，XXXXX市财税部门聚焦脱贫攻坚目标任务，

强化财政扶贫政策的精准性和有效性，集中财力补短板、强

弱项，全力做好资金保障，确保打赢脱贫攻坚战。全市三个

贫困县全部摘帽，XX个贫困村全部出列，XX万贫困人口全

部脱贫。在助力脱贫攻坚中，积极的财税政策体系覆盖面广、

含金量高、制度体系完备、上下贯通，发挥了积极效应，为

打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为全面推进乡村振兴提供

了宝贵经验。

一、XX脱贫攻坚情况介绍

全面落实扶持政策，为决战决胜脱贫攻坚提供财力保障。

聚焦“两不愁三保障”，下大力气补齐农村贫困人口义务教

育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的短板。全市各

级财政2020年累计投入财政专项扶贫资金XX亿元，其中

中央资金XX亿元，X级资金XX亿元，市县两级资金XX亿

元，重点支持高标准完成脱贫攻坚目标任务。同时，进一步

加大资金投入和整合资金力度，促进产业脱贫。积极争取X

级转移支付资金、指导统筹各渠道资金、盘活村级自有资金，

实施“精准滴灌式”的方式全力支持脱贫攻坚。XX县利用

扶持资金，结合本地资源优势，培育发展符合自身实际的优

势产业，带动了观光农业、休闲农业、生态农业和乡村旅游

业蓬勃发展，实现了农民增收。XX市整合涉农资金X亿元

用于插花贫困村建设，因地制宜发展富民产业，走“一村一

品”“一地一业”、特色富农、百花齐放的兴村脱贫之路，

同时向专业化、品牌化、优质化方向发展。

全面落实减税降费政策，充分调动市场主体参与脱贫攻

坚的积极性。2020年，全市落实支持贫困地区基础设施建

设的税收优惠政策减免税费XX万元，有效降低了农村饮水

等基础设施建设和运营成本，让贫困户得到实惠；落实推动

涉农产业发展的税收优惠政策减免税费XX万元，为全市农

业生产和推动农业产业化发展提供有力支持；落实推动涉农

普惠金融发展税收优惠政策减免税费XX万元，引导金融机

构为脱贫攻坚项目提供贷款和担保支持；三个脱贫摘帽县落

实激发贫困地区创业就业活力税收优惠政策减免税费XX万

元，为农民就业创业奔小康创造条件。

同时全方位强化扶贫资金监管，提高资金使用效率。一

是完善资金管理制度，推进财政资金使用制度化、规范化。

XX县城关镇财政所按照科学化精细化管理的要求，修订完

善了《脱贫攻坚财政专项资金使用管理办法》，进一步细化

了脱贫攻坚资金核算与管理、奖补范围与标准，绩效评价与

考核，规范了资金运行流程，强化了过程跟踪监控，通过经

常性脱贫攻坚综合性检查和专项检查，确保了每一分钱都用

在了刀刃上。二是完善监管机制，推进财政资金使用的精细

化管理。XX市结合工作实际，制定出台了《XX市脱贫攻坚

实施工作流程》，从“项目申报批复、筹资筹劳、规划设计、

工程造价、预算审计、工程招标、施工合同、工程监理、竣

工结算、资金拨付、资料归档、建后管护”等12个方面进

行明确界定，有利于提升财政资金使用的便捷化和精细化。

三是创新服务机制，推进资金使用跟踪监管。在资金管理上

按照先预拨后清算的要求，对已完工的项目，由项目所在地

镇政府提请审计方进行竣工审计，再依据审计报告，对项目

资金进行清算。通过事前、事中和事后规范管理，确保了工

程质量，提高了财政资金使用效率。

二、衔接过程中财税政策面临的难点分析

XX市运用积极的财税政策促进脱贫攻坚，无疑取得了

明显的成效，但在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有

效衔接过程中也面临一系列新问题、新矛盾，主要表现在四

个方面：

一是资金需求的矛盾。国家对摆脱贫困的县，从脱贫之

日起设立5年过渡期，过渡期内帮扶政策总体不变。国家为

此将投入大量资金，地方政府也会给予配套支持，但恐怕仍

然难以满足实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的

需要。

二是集中与分散的矛盾。实现巩固脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接，要求精准识别，定向发力，只有这样才能形

成整体效应。但在过去脱贫攻坚的实际操作过程中出现了资

金的分散化倾向比较突出的问题。一方面，相关部门跳不出

“平均”“照顾”的桎梏，自觉不自觉地把扶贫资金按地区、

部门、单位平均分配，平均使用，造成了扶贫资金的分散化；

另一方面，有关单位在脱贫攻坚中争项目、争投资，客观上

拉大了脱贫资金的分散度。这样一来，就导致了扶贫资金难

以集中使用，难以