工程总承包项目EPC法律风险管理概述.pdf

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工程总承包工程〔EPC〕法律风险管理概述

一、工程总承包模式简介

〔一〕概念

我国住建部在相关文件中，对工程总承包的定义，是指从事工程

总承包的企业按照与建立单位签订的合同，对工程工程的设计、采购、

施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、平安、工期和造价等全

面负责的承包式。

形式上一般采用设计—采购—施工总承包〔EPC模式〕或设计—

施工总承包〔D-B模式〕等形式。

工程总承包模式起源于20世纪60年代，后来逐渐在世界围推广。

该模式在我国起步于二十世纪八十年代，经过三十多年开展，尤其是

2014年住建部先后批准假设干省份开展试点后，工程总承包模式开

展的步伐不断加快。

从层面到地政府再到企业层面，“工程总承包〞5个字近来很热，

政府在积极出台政策文件，企业在积极承揽工程，管理人员在积极探

讨业务开展。在建筑行业推行工程总承包模式成为趋势。

目前从事工程总承包的企业，大致有三类：

一是依靠设备制造能力，主要是通讯类企业、电气设备制造商、

高铁设备制造商等。

二是依靠技术能力，主要分布在油、化工、电力等诸多行业。

三是建筑企业。

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我国在政策法规层面，习惯使用工程总承包的叫法，因此涉及到

历史沿革面，都统一说工程总承包模式。因为国工程总承包工程，大

都以EPC形式表达，因此涉及到工程问题时，都统一说EPC工程。

〔二〕特点

1.总承包商要承当局部或是全部设计任务，是站在集成商加效劳

商的“总包〞的角度，来实现各业务的协同，而不是单纯的组织施工

的角色。这有利于克制设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，有

效地实现对工程的全过程控制。

2.业主一般不会过度干预和控制承包商，工程履约过程介入相

对较少。

3.合同价格固定，工期不变。这是其主要特点。

〔三〕适用围

工程总承包模式在建筑领域广泛适用,国务院发文积极倡导优先

采用该模式。其中装配式建筑原那么上应当采用。政府投资工程应带

头积极推行该模式。

总结了相关指导文件，不宜采用工程总承包工程的围包括；

1.建立围、建立规模不明确的工程；

2.建立标准、功能需求不明确的工程；

3.前期条件不充分的工程。

如果一些根本的条件都不具备，很难进展准确的投标报价，中标

后也是三边工程风险很大。

〔四〕工程总承包模式与施工总承包模式的差异

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工程总承包和施工总承包在字面上差了两个字，实质上有很多差异，

下面对两者差异做个比拟。

1.工作围不同

施工总承包商主要是根据业主提供的施工图纸完成施工任务。工

程总承包商工作围包含设计、采购和施工。施工只是其中一局部工作。

2.工程管理模式不同

在施工模式下，业主通常聘请监理公司或工程师实施工程管理。

在工程总承包模式下，业主可以委派代表直接进展工程工程的管理，

或者聘请工程咨询公司协助管理，但他们都不是独立工程师。

3.工程目标要求不同

在传统模式下，承包商主要负责施工质量,建成后能否到达设计

性能和预期目的，承包商一般不负责任，除非是施工原因导致的。而

在工程总承包模式下，承包商的义务除了工程建立，还要满足业主的

功能需求。

4.承当风险的围不同

传统模式下，合同各对自身过失造成的风险负责。在工程总承包

模式下，总包商承当绝大局部风险。

5.商务创效侧重点不同

施工工程大多借助设计变更来创效，工程总承包工程设计案确定

后，除非发包人功能需求调整，签证变更非常困难。所以工程总承包

工程的商务筹划工作，需要通过设计案将筹划点固化到设计成果中。

二、工程总承包法律风险识别及风险防建议

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