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新环保法下IPO环保部分核查方式方法
一、新环保法实施对企业的环保义务提出了更高的要求
必威体育精装版修订的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称“新环保
法”)于2015年
1月1日起正式施行。新环保法对原法进行了大量修订,严格了企
业防治环境污染的责任,扩大了环保主管机构的权力范围并加大了对
企业环保违法的惩治力度。主要变动如下:
(一)加强企业对于防治环境污染的主体责任
1.扩大了需要进行环境影响评价的项目范围:明确所有开发利用
规划和对环境有影响的项目都需进行环境影响评价,否则不得组织实
施或者开工建设。
2.要求企业建立环境保护责任制度并制订突发环境应急预案:排
放污染物的企业,应当建立环境保护责任制度,明确单位责任人和相
关责任人员的责任,并制定突发环境应急预案。
3.实行重点污染物排放总量控制制度:企业在执行国家和地方污
染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放
总量控制指标。
4.要求企业建立并强制公开排污信息:新环保法将原来企业自愿
公开排污信息调整为强制公开排污信息,要求企业接受公众监督。
(二)扩大了环保主管部门的权力范围,加大对企业环保违法的
惩治力度
1.环境主管部门可直接责令停业、关闭违法排污情节严重的企业;
2.环境主管部门可查封、扣押污染设施;
3.引入“按日计罚”制度,对违法排污的罚款力度加大,增加企
业违法成本;
4.实施污染企业黑名单制度,将环境违法信息记入企业社会诚信
档案;
5.对违法企业直接责任人员可处以行政拘留。
在新环保法实施后至今不到一个月,又有多部配套规定陆续出台,
如《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》、《关
于加强环境监管执法的通知》、《环境保护部门实施查封、扣押办
法》、《突发环境事件调查处理办法》、《环境保护主管部门实施按
日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办
法》等,对于新环保法规定的相关具体制度和处罚措施进行了细化和
落实。2014年12月29日,国务院办公厅印发《精简审批事项规范中
介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》,拟将
除重特大项目外的环评前置审批制度改为并联办理制度,相对弱化了
环保主管部门的前置审批的权力。
综合近期相关法律法规的变动趋势,环境保护主管部门对于企业
环保义务和责任的管理工作重点不断向事后监督和处罚转移。毋庸讳
言的是,环保主管部门正在实施的是名退实进的监管策略,简化前期
的审批程序,降低由于环保主管部门自身人力物力导致的核查不足的
风险,对监管职能的履行向事中和事后监管转移,同时行政处罚的措
施不断增多、处罚力度也在不断加大,使得企业违反环保义务
和责任的成本将数倍放大,这将导致企业不得不调整之前对于环
保义务的认知,必须不断的提升环保意识,依法履行环保义务。
二、关于上市环保核查政策的变动
2014年10月环保部发布了《关于改革调整上市环保核查工作制
度的通知》(以下简称“149号文”),指出“根据减少行政干预、
市场主体负责原则,各级环保部门不应再对各类企业开展任何形式的
环保核查,不得再为各类企业出具环保守法证明等任何形式的类似文
件”。并且指出“自本通知发布之日起,我部停止受理及开展上市环
保核查,我部已印发的关于上市环保核查的相关文件予以废止,其他
文件中关于上市环保核查的要求不再执行”。再进一步指出“保荐机
构和投资人可以依据政府、企业公开的环境信息以及第三方评估等信
息,对上市企业环境表现进行评估”。
对于该等政策变动,中国证券监督管理委员会(以下简称“中国
证监会”)在2014年11月6日新闻发布会中解答:“环保合法合规
性一直是证监会发行审核的要点之一,要求发行人如实披露与环保相
关的信息,要求中介机构对发行人环保合规情况进行尽职调查等。环
保部发布的《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知(2014)》,
明确将停止受理及开展上市环保核查工作。今后,我会将进一步强化
关于环保的信息披露要求及中介机构核查责任。此外,发行申请文件
不再要求提供环保部门出具的环保核查文件及证明文件。”
综合前述,我们可以很明确的看到监管部门释放的以下两个信号:
1、149号文对于环保主体的环保责任并没有减轻,只是更加常态
化,由政
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