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数字城市运行“一网统管”实施方案

城市运行“一网统管”体系全面推行，深化“三级平台、五级应

用”架构，构建覆盖市、区县、镇(街道)、村(社区)、网格五级

的社会治理体系，打造高效联动的智能化融合指挥体系，实现风险防

范早感知、城市治理全域无盲区，每年推出10个左右“高效处置一件

事”标杆场景。

一、加快通信基础设施建设

统筹部署数字基础设施，增强数据基础支撑水平。扩容升级城市

骨干网和城域网，加快建设城乡一体的双千兆网络。推动5G技术与经

济社会各领域深度融合。加快IPv6规模部署，展开数据中心、政务云

平台与社会化云平台IPv6改造。完善电子政务外网，推动非涉密政务

专网向电子政务外网迁移整合，实现结构化和非结构化数据传输和应

用，优化VPN接入管理，满足移动办公需求。强化关键信息基础设施

防护，提升网络安全保障水平。

二、深化城市感知体系建设

优化环境感知、状态监测、信号传输等各类智能终端设置，建成

全市感知终端“一套台账”,逐步实现全市感知终端的统筹规划布局。

优化物联传感网络布局，满足不同场景传输速率需求，打造支持固移

融合、宽窄结合的物联接入水平，打通全市感知神经网络。推动感知

数据标准体系建设，建成全市统一的物联网接入平台，实现感知数据

汇聚汇通和共享应用，对交通出行、生态环境、城市实景等要素实时

感知，形成动态城市画像，支撑城市精细化管理和精准服务。

三、城市运行“一网统管”

聚焦城市管理和社会治理重点领域，以城市运行管理中心为运作

实体、一体化综合指挥平台为基本载体，建立健全“市区联动、条块

协同、合力共治”的“一网统管”运行体制，实现市、区县、镇(街

道)、村(社区)四级联动。整合提升各级各部门指挥调度、业务运

行系统及相关数据资源，促动城市管理和社会治理的信息融合、业务

融合。建设全市“一网统管”协同联动的综合指挥平台，强化应急指

挥调度、城市运行监控、风险预警与决策支持等水平建设。搭建预防

预知研判模型，为风险监测预警、重大事件应对处置、应急管理科学

决策、城市精细化管理提供有力支撑，实现“一屏观全域、一网管全

城”。

四、存有问题

1.统筹共建机制有待完善。全市各部门业务专网专线较多，横向

部门之间存有割裂状态，网络系统难以互通。各级各部门应用系统独

立建设，局部功能重叠，重复建设、系统对接不畅、信息壁垒等问题

突出，各部门、各区县协同共建机制较弱。

2.数据共享开发有待强化。数据资源共享权责不清晰、数据质量

不高、共享需求不明确、共享机制不完善，各部门已积累的大量数据

因缺乏数字化、标准化的处理模式尚未有效联通和应用。数据资源开

发利用的深度有待强化，数据资源增值性开发缺乏，数据要素市场亟

待培育。

3.惠民利企服务需进一步提升。全市数字化建设服务载体或渠道

尚停留在“物理聚合”阶段，缺乏基于数据驱动的服务应用场景，惠

企政策仍处于“人找政策”阶段，用户视角下的全周期服务应用仍处

于起步期。

4.数字经济发展动力有待增强。全市产业发展处在“补链强链”

集聚发展阶段，局部传统制造业、工业企业数字化转型意愿缺乏，大

数据、数字经济核心产业规模较小，技术与业务兼备复合型人才匮乏。

产业结构有待升级优化。

五、发展目标

到2025年，数字强市建设水平迈入全省先实行列。数字产业竞争

力全省领先，数字赋能产业发展全面变革，数据要素价值充分释放。

初步形成以数字为核心的现代化经济体系，建成全省数字技术创新、

产业创新、改革创新、理念创新的数字化标杆城市。

——数字政府协同高效。全面建成“城市数字大脑”,构建党政

机关内部数字化协同管理机制，形成城市运行态势全面感知、城市治

理协同联动、政府决策科学高效的新型数字政府运行模式。“互联网+

政务服务”水平大幅提升，全面实现政务服务“一网通办”,每年打

造20个左右“高效办成一件事”标杆场景。“互联网+监管”进一步

深化，基于大数据的政府决策普遍应用。

——数字治理精细精准。城市运行“一网统管”体系全面推行。

深化“三级平台、五级应用”架构，构建覆盖市、区县、镇(街道)

村(社区)、网格五级的社会治理体系，打造高效联动的智能化融合

指挥体系，实现风险防范早感知、城市治理全域无盲区，每年推出10

个左右“高效处置一件事”标杆场景。

——数字经济蓬勃发展。新技术、新产业、新业态、新模式等新

经济蓬勃发展，“四新”经济增加值超过2000亿元，数字经济核