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附件二：

固定资产项目审查有关政策及要点

一、关于固定资产项目立项批复

(一）项目审批类型概述

投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方

式。

（1）、审批制：政府投资项目，继续实行审批制。其中，采用直接投资和资

本金注入方式的，审批程序上与传统的投资项目审批制度基本一致，继续审批项

目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算。

（2）、核准制：政府对重大项目、限制类项目、外商投资项目和境外投资项

目实行核准制。对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府对重大项目和

限制类项目从维护社会公共利益角度进行项目核准。

（3）备案制：除上述需审批和核准外的其他项目无论规模大小，均实行备案

制。

是

审批类型选择详见下图：

项目是否使用政府资金适用审批制

否

否

是否列入《政府核准的投资项目目录》适用备案制

是

适用核准制

（二）各类项目立项审报主要规定

1）审批制

1、审批机构：各级政府发展改革行政主管部门（发改委）

2、审批流程

第一步、项目储备入库。

精选

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第二步、项目建议书的审批。项目建议书可以不经过论证环节，由项目审批

部门按有关决策程序研究后，直接进行审批。

第三步、可行性研究报告的审批。审批要件包括：1、工程咨询单位组织专

家咨询论证。2、环境保护部门的环评和审批意见；3、土地部门对新征用土地的

审批意见；4、规划部门的规划选址意见。

第四步、初步设计和投资概算的审批。在批准前，要由项目审批部门组织有

关专家和部门进行审查。

第五步、竣工验收。项目建成并投产运行后，由项目法人单位编制竣工验收

报告，由项目审批部门依据项目初步设计的批准文件进行全面检查、测试和鉴定，

并办理固定资产移交、登记手续。

注：总投资在500万元人民币以下的，可以合并编报和审批项目建议书、可

行性研究报告。

3、管理权限

审批制管理权限的原则：建设项目使用哪一级政府的资金进行建设，就由哪

一级政府的投资主管部门进行审批。如果使用多级政府性资金，一般遵守从上至

下的原则。国家和省政府另有规定的按相关规定执行，如目前党政群团企事业单

位的办公楼和培训中心项目，无论资金来源如何，都需要省政府进行审批。

4、投资金额变化应重新报原批准机关的情形（严格执行）

（1）超过投资估算10%以上的；

（2）超过金额在500万元以上的；

（3）其他超过投资估算应当予以报