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低空经济产业链以及配套问题解决方法研究

作者：何行张廷玉

来源：《中国经贸导刊》2021年第33期

近年来我国低空开放面积逐步增大，低空领域经济获得全新发展。本文通过研究低空领

域开放的历史背景与现状，分析低空经济相关的产业链以及其相关配套问题，并提出具体的解

决方法。针对低空经济运行管理机制配套问题，提出建立高效空中管理运行机制的方法;针对

低空经济运行法律法规配套问题，提出建立规范化法律方针的方法;针对低空领域专业型人才

配套问题，提出加强专业人员从业资格考核与培训的方法;针对低空领域基本安全保障系统配

套问题，提出建立航空服务站与地方通用机场等服务场所的方法;针对航空制作技术配套问

题，提出加强我国机械制造与航空生产的自主能力的方法。在低空经济产业链发展的背景下提

出完善配套措施的系统方法，有利于在低空领域将开放优势转化为经济效益，促进改革开放事

业的整体性发展。

一、低空开放的历史背景与现状

低空开放概念在2004年首次提出，多年来在全国多地开展改革开放试点运行，如沈阳、

长春、广州等管制区城市。允许低空飞行这一决定的提出，在我国空域管理事业上具有里程碑

式的意义。我国曾多次开展会议并提出政策方针与措施支持低空运行事业的发展，如今已在全

国范围内进行不同程度的运行与推进，并同步进行了管理体制的全面深化改革。

低空开放政策推进与低空经济的发展，促进了低空飞行运行设施的建设、服务设施的完

备、飞行人员的培训以及第三产业与旅游业的发展，并在此基础之上形成完整的经济产业链。

二、低空经济产业链的构成

低空经济以通用低空飞行为依托，打入经济运行体制与市场内部，形成以航空飞行为主

干，以旅游业、服务业、客运业、人才培训业、销售业等为分支的产业链结构。低空经济产业

链促进飞行运输与国民生活、第三产业的结合与一体化发展。

我国领域分为海域、陆域与空域，空域作为开发新领域具有很大的发展前景与潜力。伴

随着国民通用航空运输事业的发展，如何将低空的价值最大化成为问题。各国将航空产业发展

至各空域的联结，无人机在其中起到重要推进作用，其在中等階级消费中、旅游业中、航空消

费业中推动经济增长。尤其在旅游业中，通用航空、旅游景点与第三产业消费相结合，吃、

穿、游、乐、玩、住、行与通用航空一体化趋势愈加明显，促进旅游市场规模的扩大。

三、低空经济产业链的配套问题

（一）运行管理机制配套问题

如今低空空域管理效率低下，低空航行处于边缘化地位，低空航行航线与出行申请流程

复杂，审批时间较久。且相对于民航与军航，对低空航行监控与管理上力度不足。通用航空运

营资质有待考核，飞行应急救援能力与突发事件紧急处理能力尚有不足，航机升降落选址规范

性不足。通用航空低空飞行整体运行机制与管理机制上存在配套问题。

（二）法律法规配套问题

建立中国特色社会主义法律体系，不可忽略对于空域的维护、开发与管理，而低空领域

开发与发展相关法律还有待完善，需要与低空经济产业发展相配合，出台和完善相关法律法

规、方针政策、政府措施与指令性文件，结合我国依法治国、依宪治国政策，对低空飞行事业

进行完善的法制配套。

（三）专业型人才配套问题

低飞领域作为新兴领域，对于专业飞行人员需求较大，然而我国飞行人员专业培训机构

较少，因此造成专业人员的缺失与不足。各公共运输行业专业性从业人员不足，且就业人员素

质有待平衡。需要加强对于飞行专业人员的培养，满足飞行事业配套设施的需要。

（四）基本安全保障系统配套问题

目前飞行安全保障不足，低空飞行需要配套服务设施。首先，空域管制与监控设备缺

失。飞行监控、GPS与监视器等基本安全设施有待完善。空中飞行信号建设、气象汇报系统、

飞行告警装备等汇报设施有待充实。飞行与降落机场建设与分布规划有待完善，需要加强政府

的监管与指引。低空飞行设备需完善、安全系统需保障、基本服务需落实。

（五）航空制作技术配套问题

航空制造业需要借鉴国内外、历史与现实的经验，引进先进的生产理念与生产技术。国

家需加强飞行机械与材料生产、研究的基金投入，以教育方式培养优秀生产人才。国家同样需

要加强飞行产业科技生产与自主研发，提高低飞领域科技实力与整体能力，为经济产业链发展

提供核心技术支持。

四、配套问题的具体解决方法

从运行机制、法律政策、安全系统、从业人员素质、等角度提出对应措施。

（一）建立高效空中管理运行机制

以政府为主导、空域为基调，以安全为关键、市