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关于县区招商引资存在问题及对策建议

招商引资作为稳增长、调结构、促投资的重要举措，是扩投

资、上项目、强产业、增后劲的有效途径，是促进经济社会

高质量发展的强大引擎。近年来，随着经济社会发展步伐不

断加快，产业结构不断调整，营商环境持续优化，县区招商

引资工作仍存在一些亟待解决的问题。

一、存在问题

一是思想认识不重视。一些乡镇和部门对招商引资思想重视

不够，大开放、大招商的意识不强，没有深刻认识到招商引

资在推进县域经济社会高质量发展中的重要作用，认为招商

引资工作只是工信、产业园区、商务局、发改局等职能部门

的事，持事不关己、漠然视之的态度，没有形成“全民抓招

商”的氛围和共识。虽然县区将招商引资目标任务进行细化

分解，且建立了招商引资考核评价办法，但仍然存在执行不

到位的问题，没有严格兑现考核奖惩、开展责任追究，特别

是一些乡镇、部门对加快发展信心不足，存在“不求有功，

但求无过”的错误思想，导致招商引资工作处于被动局面。

二是招商格局不完善。县区招商方式方法思路不活，方向不

明确，重点不突出，信息跟踪不紧，“走出去，请进来”不

积极、不主动，在农业、旅游、新兴产业等方面谋划少，项

目包装、策划、推介不到位，缺乏高科技、高附加值、对地

方经济辐射带动力强的大项目、好项目。落实招商企业仍以

分散的单个民间企业为主体，企业间聚集在一起的完整产业

链模式不明显，没有建立起强烈的关联性，园内产业基本上

仍然以加工型、劳动密集型的价值链中低端产业为主。基层

县区招商引资仍然集中在工业领域，触角向一、三产业延伸

不够，农业、服务业、社会事业及基础设施领域开放招商不

足，还没有形成全方位、宽领域、广覆盖的招商格局。

三是配套政策不健全。县区虽在土地、税收、基础设施配套

等方面相继出台了相应的招商引资优惠政策，但从整体来看，

政策比较优势不明显，竞争力不强，在基础设施建设、征地

拆迁等方面过度依赖财政性资金，致使投资渠道单一，发展

后劲不足，基础设施建设相对滞后，产业配套能力不强，服

务平台不完善，物流成本过高，特别是标准化厂房保障供应

不足、工业项目用电用地成本较高等问题，严重影响了部分

重大项目落地。有实力的央企引进数量少，招商项目整体吸

引力不强，对地方经济社会发展的拉动作用不明显。项目运

作推进人才和懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关法律

知识的复合型人才匮乏，严重制约了招商引资工作质量。

四是营商环境不够优。政务服务全程网办体系不完善、上下

承接不顺畅、监管机制不健全、服务企业不主动等问题，部

分招商项目在办理立项、土地审批、环评等项目前期手续繁

琐，“一条龙”服务机制不健全。政府部门的融资能力不能

满足项目建设需求，银行贷款门槛高，融资方式单一，缺乏

有效抵押物，中介担保融资成本高，风险大，企业由于融资

难终止投资。受经济下行压力加大、区域竞争和资源环境约

束加剧等因素影响，民间资本进入基础设施、社会事业等领

域仍然较为困难，很多企业由原来向外扩张转为保生存，对

准备做出的投资计划等待观望，投资意愿低迷，严重影响了

招商实效。

五是招商项目落地难。有的县区年度招商引进企业现已失去

联系，导致部分在建工程得以搁浅，从而面临招商成功率低

的状况。部分投资企业在进行实地考查时，对招商项目兴趣

度较高，但其确难以提供实际性、实用性项目投资建议书，

将县域招商引资工作流于形式。县区园区产业集聚效应不明

显，规划不完善，基础投资差，配套不到位的问题突出，导

致招商效果差，意向性项目多，签约项目少，落地项目少。

有的地方为吸引项目落地，不惜突破政策底线提供优惠，导

致客商多地选择，增加项目落地成本。

二、对策建议

一要切实转变思想观念。牢固树立抓招商就是抓发展的意识，

深刻认识招商引资对于缓解财政压力、促进社会就业优化产

业结构、培育增长动能、引领经济转型升级的重要作用，充

分借助各种重大节庆活动和重要会议，大力宣传招商引资的

重大现实意义，进一步压紧靠实县级、乡镇、部门招商工作

责任，有效凝聚招商引资的强大合力，在全社会营造人人关

心招商、人人支持招商、人人参与招商的良好氛围，在构建

新发展格局中推动县域经济高质量发展。

二要充分发挥政策效应。健全完善招商引资政策体系，突出

政策的绝对优势和可操作性，细化完善企业准入条件、创新

奖励措施、投资服务保障政策。严格兑现落实招商引资各项

优惠政策，对发展前景好、与本地资源禀赋及产业发展结合

度高的成长型本土企业与外地企业一样享受招商引资优惠

政策，持续培育本土企业发展壮大。对符合重点发展产业方

向、投资额度大、产出效益高、示范带动